深圳北站高铁转地铁二次安检
导致通行低效难题
6年未解
政策有要求
群众有呼吁
深圳的难题能否借鉴
全国其他城市的解决方案呢？
他山之石
多城市因地制宜
超40个客运枢纽实现铁路换乘地铁免检
据不完全统计， 目前全国已有40多个客运枢纽实现了铁路换乘地铁免安检。其中不少城市在解决前期也面临着各自的难题，于是新建封闭通道、安装单向闸机等措施不断涌现出来。
☞ 北京
例如 北京站的国铁、地铁换乘通过 新建地下通廊，使乘客可以直接换乘地铁，不用像现在这样先出火车站，经过一次地铁的安检后才能进入地铁站。
☞ 杭州
而杭州由于此前没有专用的封闭换乘通道，旅客到达 杭州西站后也需要通过安检才能换乘地铁。随着安装单向闸机、玻璃隔断等设施将地铁进站口与铁路出站 *** 围起来，杭州西站打造出一条 “免安检通道”。
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图源：杭州发布
☞ 汉口
同时武汉的 汉口火车站亦采用了 玻璃隔断的形式，在火车站与地铁站之间，有一个用玻璃幕墙分隔出的 *** 封闭通道。
☞ 上海
除建设玻璃隔断外， 上海南站采用的是将到达层东侧的南北通道封闭，并将1、3、15号线上海南站地铁安检外移至社会通道入口的方式，来将铁路出站口、地铁进站口和社会通道一并纳入 一体化安检区域。
图源：东方网
☞ 广州
与深圳更近的 广州南站，高铁到站旅客可通过C、E、G、J、K、L共6个地铁口直接进入地铁站。目前，广州南站 出入口功能明确划分：上述6个口为高铁换乘专用入口，D、F口仅限出站，B、H、I口可 *** 进出。
图源：广州南站
专家建言
聚焦深圳北站治理
技术升级与协同管理成 *** 关键
奥一新闻记者
也向全国多个知名高校专家
寻求解决良方
观点1
借鉴经验，结合技术创新提升出行体验
深圳北站的二次安检问题看似是交通管理难题，实则深刻反映 大城市治理中公共安全、社会信任与 *** *** 治理思维间的平衡问题，考验地方 *** 践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的能力。
公共安全虽是优先项，但深圳北站日益增长的客流量使安检带来负面影响，凸显 安全与效率的矛盾；同时，安检问题的爆发表明地方管理部门在公众诉求反馈和赢取信任机制上存在滞后，需 借鉴经验结合技术创新提升出行体验、重建信任；此外，这一问题也是对城市综合治理协同 *** 的考验，反映出 *** *** 治理思维的缺失，现代城市规划设计应注重高效流动，避免碎片化和孤立化。总之，深圳北站安检问题反映出多重矛盾，深圳作为前沿城市，其治理方案应走在全国前列。
● 中国人民大学公共管理学院
教授 臧雷振
深圳北站的二次安检问题，看似是交通管理难题，但实际上它深刻地反映了大城市治理中的三大核心议题—— 公共安全、 社会信任与 *** *** 治理思维——之间的平衡，考验地方 *** 如何秉持和践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的时 *** 念。
首先，公共安全问题无疑是城市管理中的优先项之一，公共交通站场安检 *** 的初衷是为了保障旅客安全，但随着深圳北站日益增加的客流量，这一“安全”举措反而开始暴露出其带来的负面影响：大规模的拥堵、低效的流量管理以及市民出行体验与满意度的下降。以“安全”名义进行的 *** 度安检，在实际 *** 作中可能造成资源的浪费和管理效能的低下，呈现了 安全与效率的矛盾。
其次，现代公共管理中， *** 所面临的一个重大挑战是如何通过透明、高效的决策和执行赢得公众信任。深圳北站安检问题爆发，表明 地方相关管理部门在人工智能时代对公众诉求的反馈机制和赢取公众支持的信任机制存在滞后 *** ，深圳北站亟需借鉴其他城市免安检通道建设经验， 将技术创新与安全管理有效结合，提升公众出行体验，重建社会信任。
最后，深圳北站二次安检问题不仅是城市交通管理的局部困境，更是 城市综合治理能力的协同 *** 考验，反映了 *** *** 治理思维在实践中的缺失。现代城市基础设施的规划和设计应以促进 *** 、物流的高效流动为核心，反之，缺乏整体视野和 *** *** 规划则带来交通设计碎片化，公共设施功能模块孤立化，无法实现不同交通模式之间的无缝衔接。
一个安检问题反映出公共安全、社会信任与 *** *** 治理思维之间的多重矛盾，深圳作为 *** *** 的前沿城市，其在此问题上的治理方案理应走在全国前沿。
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观点2
设置免安检通道
“非不能也，实不为也”
尽管当初深圳北站高铁出口站与地铁入口站间因为技术 *** 原因存在衔接不紧密、换乘设计存在不配套的客观情况，但对于庞大的客流量所带来的交通秩序、安全秩序以及效率秩序等新问题来说，还是需要认真面对和加以解决的大问题。
从目前国内其他城市高铁出站口和地铁入口站间设置免安检通道的做法和经验来看， 深圳北站高铁出口站与地铁入口站间设置免安检通道属于“非不能也，实不为也”的情况。即便增加了相应的管理人员及其成本，但这种管理成本相对于无数旅客的时间成本、身体劳累成本、心理焦虑成本、对 *** 服务不满意成本等来说，属于微不足道的事情。
● 复旦大学国际关系与公共事务学院
教授 唐亚林
尽管当初深圳北站高铁出口站与地铁入口站间因为技术 *** 原因存在衔接不紧密、换乘设计存在不配套的客观情况，但对于庞大的客流量所带来的交通秩序、安全秩序以及效率秩序等新问题来说，还是需要认真面对和加以解决的大问题。回答这个大问题的背后逻辑，就是 日常管理究竟是出于便民服务需要还是便于主管方管理需要。
从目前国内其他城市高铁出站口和地铁入口站间设置免安检通道的做法和经验来看， 深圳北站高铁出口站与地铁入口站间设置免安检通道属于“非不能也，实不为也”的情况：一是所谓 安全管理漏洞问题，通过设置专用封闭通道即可解决。实际上深圳北站管理方过往曾经 在节假日设置过临时通道，建立了免安检绿色通道，有成熟的经验可以借鉴和完善。二是所谓 东广场构造、美观等问题，完全可以通过类似城市更新设计，将安全管理、广场美观、客流组织以及周边商业等问题进行一并考虑和解决，说不定还可以产生一个多方共赢的理想方案。三是即便 增加了相应的管理人员及其成本，但这种管理成本相对于无数旅客的时间成本、身体劳累成本、心理焦虑成本、对 *** 服务不满意成本等来说，属于微不足道的事情。
因此， 这种情况属于当改即改、不能等不能拖的事情，需要引起各方的重视和立即整改。
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观点3
临时免安检有局限 ***
便捷换乘需多管齐下
深圳北站推行换乘免安检，绝非可有可无，而是势在必行。如今客流量飞速增长，二次安检却严重影响出行效率与满意度，还冲击车站秩序和序和形象,即便有临时免安检措施，但其局限 *** 更凸显解决问题的迫切 *** 。借鉴其他城市经验，推行常态化便捷换乘模式，既能提升城市竞争力与民生福祉，也是对市民呼声的回应。
实现深圳北站便捷换乘，需多管齐下。换乘免安检能提升治理效能，减少拥堵，提高公共空间利用率，让市民出行更高效，提升市民游客对深圳的满意度和归属感，增强城市吸引力。
● 深圳大学全球特大型城市治理研究院
研究员 袁方成
深圳北站推行换乘免安检，绝非可有可无，而是势在必行。如今客流量飞速增长，二次安检却严重影响出行效率与满意度，还冲击车站秩序和形象，即便有临时免安检措施，但其局限 *** 更凸显解决问题的迫切。借鉴其他城市经验，推行常态化便捷换乘模式，既能提升城市竞争力与民生福祉，也是对市民呼声的回应。
实现深圳北站便捷换乘，需 多管齐下——
可以加装单向闸机和玻璃隔断，围出免安检 “绿色通道”；优化安检区域布局，更新智能设备；推动高铁与地铁安检标准互认；利用清晰指示标识和实时客流信息引导换乘；从长远考虑，进行整体规划改造，解决空间局限。
从 城市治理角度，换乘免安检能提升治理效能，减少拥堵，提高公共空间利用率，让市民出行更高效，提升市民游客对深圳的满意度和归属感，增强城市吸引力。对高铁站管理来说，能优化资源配置，将安保力量投入更重要的安全防范，还能运用大数据精准调控客流，提升运营效率。
从 技术层面看，此前提到的安全管理、客流组织、通道设置等难题，都能通过创新解决。比如更新安检技术、优化客流组织、增设安保人员补安全漏洞；合理规划商业布局缓解商业影响；创新设计改造解决通道条件问题。
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观点4
免安检改造需防止
“按下葫芦起了瓢”
如果全部采用铁马围合出从国铁两个出站口到地铁4、5、6号线进站口的封闭通道，确实可以实现免安检功能，但却完全打断了东广场南北向步行空间，进站乘车的铁路旅客和在周边居住、上班需要乘坐地铁的乘客，均会被封闭的免安检通道阻挡，造成新的问题。这与广州、青岛、杭州等枢纽的条件是不同的。
现阶段临时免安检措施管理难度大，成本高，效果也不理想，并非长久之计。 深圳北站枢纽推进铁路至地铁的常态化无安检换乘是必要且可行的，但需要开展深入研究，对现有深圳北站东广场进行一定的工程改造和客流组织调整，这会涉及国铁、地铁、枢纽等多个产权单位和管理界面。大型综合枢纽是一个复杂的交通 *** ，组成枢纽各部分的功能布局、客流组织、运营管理交织影响。深圳北站既是目前我市客流更大的国铁站，也是客流更大的地铁站， 对它的改造，特别是功能布局和交通组织的变化，需要注意不能按下葫芦起了瓢。
● 深圳国家高技术产业创新中心、
城市轨道与城市发展研究所副所长张俊
如果全部采用铁马围合出从国铁两个出站口到地铁4、5、6号线进站口的封闭通道，确实可以实现免安检功能，但却打断了东广场南北向步行空间，进站乘车的铁路旅客和在周边居住、上班需要乘坐地铁的乘客，均会被封闭的免安检通道阻挡，造成新的问题。这与广州、青岛、杭州等枢纽的条件是不同的。因此，现阶段深圳北站只能在节假日临时设置免安检区，且只能实现铁路一个出站口（A2）与地铁的免安检，仅能方便部分乘客。而铁马围合的临时通道还需要每隔一段安排人员值守，以免其他人员随意的翻越，造成安检区失效。总的来说，临时免安检措施管理难度大，成本高，效果也达不到理想，并非长久之计。 深圳北站枢纽推进铁路至地铁的常态化无安检换乘是必要且可行的，但需要开展深入研究，对现有深圳北站东广场进行一定的工程改造和客流组织调整，这会涉及国铁、地铁、枢纽等多个产权单位和管理界面。 大型综合枢纽是一个复杂的交通 *** ，组成枢纽各部分的功能布局，客流组织，运营管理互相交织影响。深圳北枢纽既是目前我市客流更大的国铁站，也是客流更大的地铁站，对他的改造，特别是功能布局和交通组织的变化， 需要注意不能按下葫芦起了瓢。
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观点5
需引入更高端
*** 预警技术提供支撑
需要引入更加高端的 *** 预警技术，为免安检通道的建立提供技术支撑。如通过视觉AI技术及时发现和处理安全隐患，区分人群危险程度，抓拍部分重点人群，实现分级分类安检。同时，推行“信用安检” *** ，对部分高信用、线上通过安全核验、预约免检的旅客 *** 免检绿色通道。另外，需要制定完善的安全应急预案，提高应对突发事件的能力。
如果要建立免安检通道，需要通过大数据分析，确定免检通道启用时间段，实现对空间的分时复用。
● 华南师范大学 *** 与公共管理学院
教授 颜海娜
需要引入更加高端的 *** 预警技术，为免安检通道的建立提供技术支撑，如通过视觉AI技术及时发现和处理安全隐患，区分人群危险程度，抓拍部分重点人群，实现分级分类安检。同时，推行“信用安检” *** ，对部分高信用、线上通过安全核验、预约免检的旅客 *** 免检绿色通道。另外，需要制定完善的安全应急预案，提高应对突发事件的能力。
如果要建立免安检通道，需要通过大数据分析，确定免检通道启用时间段，实现对空间的分时复用。比如可以同步建立智能商业长廊，实时投放周围商户广告，向旅客发放定向使用优惠券的形式，促进广场营收，还可以通过建立可升降玻璃顶棚，雨天自动闭合形成封闭通道，晴天 *** 维持广场通透 *** ，以保持城市美观 *** 。
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观点6
问题 *** 要求引入协商治理机制
寻求平衡点
公共管理往往需要在看似矛盾的需求之间寻求平衡。
相关部门提出的困难表明，换乘免安检不仅关乎安全技术问题，更涉及乘客便捷诉求、商业运营利益、公共安全管理以及部门责任界限等多方诉求。因此，治理的关键不在于“是否免安检”这一二元选择，而在于如何在多元主体的多重诉求间寻求可接受的平衡点。
由此， 深圳北站的问题 *** 要求 *** 超越单一部门的技术视角，引入协商治理机制，即“众人的事情众人商量”。在实践中，这意味着从技术改进（如引入智能安检、优化专门通道设计）、管理优化（高峰期地铁安检策略的灵活调整）和多方协商（利益相关方共商方案）等方面同步探索可能路径。
● 浙江大学公共管理学院
教授 高翔
公共管理往往需要在看似矛盾的需求之间寻求平衡。深圳北站是否应推行“换乘免安检措施”，正体现了“便捷”与“安全”之间的紧张关系。由于北站出站口与地铁进站口未能直接相连，乘客在短时间内需要重复安检，导致高峰时段严重拥堵。追本溯源，这一问题归因于城市交通枢纽的规划设计，提醒其他城市在高铁站等关键节点布局时，应更充分采纳乘客视角，预留便捷换乘通道，以更低管理成本提供更高效出行体验。
在硬件条件受限情况下，深圳北站是否应克服困难推行换乘免安检？如何实现？公共管理无法直接给出唯一 *** ，但可提供解题思路——复杂治理问题需引入更具包容 *** 的决策机制。相关部门提出的困难表明，换乘免安检不仅关乎安全技术问题，更涉及乘客便捷诉求、商业运营利益、公共安全管理以及部门责任界限等多方诉求。因此， 治理的关键不在于“是否免安检”这一二元选择，而在于如何在多元主体的多重诉求间寻求可接受的平衡点。由此，深圳北站的问题 *** 要求 *** 超越单一部门的技术视角， 引入协商治理机制，即“众人的事情众人商量”。在实践中，这意味着从 技术改进（如引入智能安检、优化专门通道设计）、 管理优化（高峰期地铁安检策略的灵活调整）和 多方协商（利益相关方共商方案）等方面同步探索可能路径。通过 *** 创新和精细化治理，提升城市交通枢纽的治理效能。
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观点7
应当以市民反馈为出发点
积极寻求解决方案
“以人为本”始终是城市治理最本质的价值追求。城市管理者的任务和城市治理的使命就是服务人民，满足人民群众的需求和期待。
近年来，市民和游客对深圳北站换乘二次安检的关注和讨论，既体现出人民群众作为城市主体的权利觉醒，也反映着他们对便捷出行的基本诉求。 城市管理者应当以这些反馈为出发点，积极寻求解决方案，回应人民群众的期待和需求，促进城市的品质发展。
● 山东大学 *** 学与公共管理学院
教授 王佃利
“以人为本”始终是城市治理最本质的价值追求。城市管理者的任务和城市治理的使命就是服务人民，满足人民群众的需求和期待。近年来，市民和游客对深圳北站换乘二次安检的关注和讨论，既体现出人民群众作为城市主体的权利觉醒，也反映着他们对便捷出行的基本诉求。城市管理者应当以这些反馈为出发点，积极寻求解决方案，回应人民群众的期待和需求，促进城市的品质发展。
“以人为本”的城市治理之路，既要有“快”的追求，依托各种数字技术的优势，推进治理方式创新；也要有“慢”的耐心，以积极真诚的态度，倾听民声、尊重 *** ，在动态平衡中实现诉求的回应。在技术高度发达的今天，技术手段可以为城市治理提供强有力的支持。通过安装智能闸机、优化导向 *** 等技术改造，努力突破免二次安检的难题，确保便捷与安全的双重目标。如果当前技术条件或安全管理要求暂时无法完全实现免二次安检， *** 应当做好与民众的沟通和解释工作，通过公开透明的信息发布和常态化的互动机制，展现回应 *** *** 的形象，赢得民众的支持和信任。
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观点8
全年约60%天数安检拥挤
建议分级管控
● 交通领域有关专家
现状约72%的高铁到达客流采用轨道交通进行对外疏散，高铁与轨道交通的换乘便捷 *** 是确保客流疏散效率、市民出行体验的关键因素之一。目前，高铁换乘地铁换乘过程中的需要进行二次安检，不能直通，排队时间超15分钟，全年约60%的天数出现安检拥挤乃至拥堵，严重影响了市民的出行体验。
总体建议：建议采取分级管控，新增通道保障常规客流（小于23万人次/日，占全年95%时间）常态化免安检，大客流（大于23万人次/日）结合运行情况临时扩大免安检能力，保障旅客安全有序疏散。
建议综合考虑客流特点、实施条件和安全疏散要求，建议按 “常态化免安检+临时免安检”的分级管控策略推进落实。 近期先落实常态化免安检，4、6号线基本沿用现状免安检布局，5号线按新增专用通道经相关部门设计验证后，推进落实。免安检通道空间管理涉及广铁、地铁、北站运管中心等多个主体， 建议由龙华区 *** 牵头，明确各主体在通道建设、日常运维管理等阶段的责任分工，提升综合整治效能。
现状深圳北站高铁客流接驳方式结构示意图。
深圳北站枢纽界面与管理主体。
与城市对话
城市由个体构成，治理由细节构成，而城市的向心力由无数人和细节构成。治理的核心在于协调多元主体的利益，如何让多元治理的主体纳入治理的政策制定和执行当中？由 南方都市报、 奥一网、 南方民间智库联合 深圳大学全球特大型城市治理研究院推出 《走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话》栏目，聚焦市民关注的细节问题，汇聚民间智慧，为 *** 科学决策提供参考。
不仅为城市凝聚 *** ，更实现 议题的共治链——建立“议题发现-深度调研-方案共创-政策转化”全流程机制；实现 多城协同体——针对跨区域治理难题，联动超大城市开展“云端会诊”；实现 双向赋能场——既是解决问题的议事厅，也是治理创新的试验田。通过公众参与、专业建言与政策反馈的深度互动，在街巷治理中雕琢温度，在数字治理间丈量精度，让城市进化与民生福祉同频共振。
监制：陈文定 刘岸然 谢江涛
策划：任笑一
统筹：陈璐璐 刘晨
学术指导：陈文 袁方成
采写：奥一新闻记者 乔锐 李姗姗 刘彦辰
*** ：奥一新闻记者 刘彦辰 彭峥
产品：廖静文
设计：刘思 梁雪儿
编辑：任贺
