法治强音
编者按：
从遏制“远洋捕捞”维护民企合法权益，到对 *** 电诈集团提起公诉打击电诈，2024年以来，一系列热点法治事件不仅是司法实践的生动注脚，更是法治精神的有力彰显。
2025年全国 *** ，南方都市报全国 *** 前方报道组推出“法治强音”专题报道，对话多位法检 *** 等法律界人士，解读司法政策走向，直面法治建设新挑战。
近年来，我国刑事犯罪结构显著调整，重罪数量及占比明显下降，轻罪数量及占比持续上升。伴随这一变化，影响百万人的“轻微 *** 封存 *** ”构建被提上日程。
*** 的二十届三中全会提出“建立轻微 *** 封存 *** ”，为有效治理轻微犯罪提供契机。
“现实生活中的大量实例已经表明，轻微犯罪的 *** 如果不及时封存，已经刑满释放、受过刑事处罚的人正常的求职、求学、生活会因此受阻，进而导致受过刑事处罚的人改过自新后复归社会变得很困难。” *** *** 、 *** 宪法和法律 *** 会副主任 *** 、清华大学法学院院长周光权认为，在 *** 方面只做“加法”，不予封存、不做“减法”的做法，其负面效果不可估量，这也给轻罪时代的国家治理带来新挑战。
2025全国 *** 之际，周光权提交《关于贯彻落实二十届三中全会精神，推动轻微 *** 封存 *** 尽快落地的建议》，呼吁制定具体措施，推动轻微 *** 封存 *** 尽快落地。
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*** *** 、 *** 宪法和法律 *** 会副主任 *** 、清华大学法学院院长周光权。
谈设立轻微 *** 封存 ***
为有效治理轻微犯罪指明方向
南都：去年二十届 *** *** 三中全会决定提出“建立轻微 *** 封存 *** ”，这也是轻微 *** 封存 *** 首次写在 *** 的文件中，怎么看待这一 *** 写入决定？
周光权：2024年7月18日， *** 的二十届三中全会审议通过了《 *** *** 关于进一步全面深化 *** 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出要“建立轻微 *** 封存 *** ”。这为有效治理轻微犯罪，教育、感化、挽救轻微犯罪人，推动国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。
我国2012年《刑事诉讼法》确立了“未成年人 *** 封存 *** ”。二十届三中全会所规定的轻微 *** 封存 *** ，不仅是未成年人 *** 封存 *** 的完善和补充，还扩大了封存范围，体现了对受过轻罪刑事处罚人群的人文关怀，这在全面深化 *** 、推进中国式现代化的新形势下，具有重要意义。
南都：此前，法律界对建立轻微 *** 封存 *** 也多有呼吁， *** 层面为何会在这一时间节点提出建立？轻微 *** 封存 *** 建立时机是否已成熟？
周光权：当前我国的社会治安形势进一步好转，更高检公布的数据显示，目前轻罪案件在全部刑事案件中的占比相当高，判处三年 *** 以下刑罚的案件占比从1999年不到55%至近年来已超过85%，进入轻罪时代。与之相对应的， *** 犯罪很少，只占所有刑事案件的15%，中国是世界上最安全的国家，因此需要展示我们司法 *** 的自信和宽容。
*** 层面在此时提出要建立“轻罪前科记录封存 *** ”也是恰逢其时，在这样的治理成效之下，给已经犯过罪的人、判过刑且教育改造好了的人一个机会，不会增加社会的风险。
南都：轻微 *** 不及时封存，会有怎样的后果？
周光权：根据“两高”报告最近10多年来公布的数据，我国每年刑事犯罪总数为120万人左右，其中，被判处3年以下 *** 的轻微罪罪犯占85%。目前累积的轻微罪罪犯，总数至少在1000万人以上。
现实生活中的大量实例已经表明，轻微犯罪的 *** 如果不及时封存，已经刑满释放、受过刑事处罚的人正常的求职、求学、生活会因此受阻，进而导致他们改过自新后复归社会变得很困难。普通民众将受过刑事处罚的人视为高危人群；用人单位对其拒绝录用，刑满释放人员再次犯罪成为可能，使社会充满风险。
实务中，已经出现有的 *** 罪犯被判轻刑出狱后，因为存在 *** 而无法找到任何工作，连当骑手送外卖都不行，最终为生计所迫再次走上 *** 犯罪道路的情况。同时， *** 始终存在会形成“株连”，导致本应由他们独自承担的处罚效果延伸到其 *** 属身上，违背了罪责自负的现代刑法原则，使其 *** 属遭遇升学难、就业难、参军难等实际困难，社会的对立面增加。在这种背景下，亟须构建具有一般保护 *** 质、覆盖面更广的轻微 *** 封存 *** 。
谈犯罪附随后果
*** 只做“加法”的负面效果不可估量
南都：轻微 *** 封存 *** ，属于犯罪附随后果的范畴，当前很多轻罪案件呈现“轻罪不轻”、犯罪行为及其后果“倒挂”现象，怎么看待这种现象？
周光权：轻微罪的犯罪人在接受完刑罚改造后，仍然要面临一系列犯罪附随后果，犯罪行为与实际惩罚后果比例失衡，不仅其自己容易沦为“二等公民”，还会波及其及 *** 属和家庭成员。如果以实际受到负面 *** 的 *** 属和家庭成员来计算，其影响涉及数千万人。
在 *** 方面只做“加法”，不予封存、不做“减法”的做法，其负面效果不可估量，这也给轻罪时代的国家治理带来新挑战。这些负面影响也极易演变成为社会的不稳定因素，社会治理所面临的风险也会随之上升。
南都：当前，轻微 *** 对涉罪人员的亲属也会产生“连坐”等影响，如有的地方 *** 规范 *** 文件，对涉罪人员的配偶、子女等 *** 属在受教育、就业等方面权利进行 *** ，从刑法理念来看，“连坐”有何问题？
周光权：现代刑法理念强调“罪责自负”，反对“株连”，所以对涉罪人员的亲属进行“连坐”是不合适的。 *** *** 会法工委2023年备案 *** 工作报告中，就曾试图纠正这一问题，其中提到，“有关通告对涉罪人员 *** 属多项权利进行 *** ，违背罪责自负原则，不符合宪法关于‘公民的基本权利和义务’规定的原则和精神，也不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神。”
备案 *** 纠错之后，社会反响特别好，所以也可以说“天下苦连坐久矣”，很多人深受其害。所以轻微 *** 如果不封存，就很难彻底消灭连坐。
南都：我国现行法律法规，已经对未成年人 *** 封存 *** 作了规定，建立轻微 *** 封存 *** ，是否等同于将这一 *** 直接适用于成年人？
周光权：未成年人 *** 封存和轻微 *** 封存有一些交叉，但未成年人犯罪总体来讲占比很少，成年人犯罪是未成年人犯罪的几十倍，所以之前的未成年人 *** 封存只能解决一部分问题。从 *** 设计的考量来看，主要是对未成年人的教育和保护，但是对成年人的 *** 封存主要还是考虑人文的关怀、人 *** 的关怀，是要给出路，让人家能有一口气，有个机会活下去，所以要解决的是宪法意义上的“人的尊严”和“基本生存权”的问题，每年涉及上百万人，这一 *** 跟未成年人 *** 封存不完全相同，但意义也非常重大。
谈轻微 *** 封存 *** 落地
建议设定考察期，合格人员可封存 ***
南都：界定“轻微犯罪”是构建轻微 *** 封存 *** 的基础，应如何科学界定“轻微犯罪”？
周光权：轻微 *** 封存 *** 可以说是“牵一发而动全身”，需要有关部门通力合作、 *** 筹划。关于轻微犯罪的范围，我认为应当将“轻微犯罪”划定在判处3年以下 *** ，这些罪犯服刑期满，再经过一定时间的考察后，有关部门应当封存其 *** ，可以为其开具《无 *** 证明》。
关于考察期的设置，考察期限内犯罪附随后果伴随犯罪人，考察期届满后对考察合格的人员的 *** 进行封存。可以考虑对于判处1年以下 *** 的罪犯，案件终结以后马上进行封存；判1到2年之间的，判决执行完毕2年以后封存；判2到3年的，判决执行完毕3年后予以封存。
南都：刑事诉讼法第四次修改，是否为轻微 *** 封存 *** 的 *** 完善提供了契机？
周光权： *** 封存是刑法和刑诉法交叉的问题，我认为在刑法里规定专门的条文，然后刑诉法里规定一些 *** 作的措施最为理想，所以这次刑诉法修改也需要研究这样的问题。
南都：轻微 *** 封存 *** 在建立中，还会面临如何确保 *** 封存的公正 *** 和安全 *** 问题，您对此有何建议？轻微 *** 封存 *** 构建中，还有哪些难点或关键环节？
周光权：为确保公正 *** 和安全 *** ，我建议明确人民 *** 为 *** 封存工作的实施监督机关。轻微 *** 未及时被封存的罪犯对于 *** 封存事项有申诉意见的，可以向相关机关、单位申请救济，也可以请求人民 *** 介入监督。对于这项 *** 实施 *** 现的衔接不畅，或是有部门单位不配合落实的情况，应当发挥检察机关的法律监督作用，以纠正违法的形式监督该 *** 的统一实施。
当然也要消除一些误解，有的社会公众可能觉得没必要对犯罪人太宽容，但其实这些人犯的是轻罪，而且有一些人之前是很优秀的人才，比如科学家、教师、 *** 等，因为各种各样的原因犯轻罪，在受到刑事处罚后，他们已经为自己的犯罪行为付出了代价，应当在犯罪之后赋予其出路，不管是对犯轻罪者及其家庭，还是对社会来说都是一件好事，能让社会更安全，更充满温度。
轻微犯罪前科记录封存是很复杂的 *** 工程，为贯彻落实 *** 的二十届三中全会精神，我建议有关部门紧锣密鼓抓紧研究，更好由 *** 牵头， *** 部会同“两高”加强调研，制定具体措施，推动轻微 *** 封存 *** 尽快落地。
采写：南都记者刘嫚 发自北京
南都全国 *** 报道组
