*** *** 、贵州省 *** 副 *** 、贵州省财政厅厅长 石化清
在今年的全国 *** 上，本刊记者采访到了 *** *** 、贵州省 *** 副 *** 、贵州省财政厅厅长石化清，他谈了今年《关于2024年 *** 和地方预算执行情况与2025年 *** 和地方预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）与《 *** 工作报告》中关于财政工作方面的体会，并分享了贵州省在落实积极财政政策方面的过往经验与未来的务实举措。
《新理财》：石化清 *** ，您好，您对今年的《预算报告》有什么感受？
石化清：今年的预算报告与 *** 工作报告紧密衔接，就实施更加积极的财政政策提出明确思路和具体要求，为顺利完成全年目标、实现“十四五” *** 收官提供了有力财政保障，是一个高举旗帜、提振信心、紧贴民生的好报告。
一是坚持以政领财，彰显了强烈的 *** 担当。《预算报告》通篇贯穿 *** 新时代 *** 社会主义思想，始终围绕“国之大者”“民之大事”制定政策，集中财力办好大事要事，有力服务保障 *** 治国理政、当家理财。
二是坚持服务大局，彰显了强烈的责任担当。2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元、支出28.46万亿元，为推动经济回升向好和高质量发展发挥了重要作用。今年财政政策更加积极，持续用力、更加给力，加强超常规逆周期调节，财政赤字率提升至4%、赤字规模增加1.6万亿元，新增专项债务限额比去年增加5000亿元，发行超长期特别国债比上年增加3000亿元，这一系列政策“组合拳”的前瞻 *** 、针对 *** 、有效 *** 十足，为做好今年财政工作注入强大动力。
三是坚持民生为本，彰显了强烈的为民担当。2025年 *** 对地方转移支付达到10.34万亿元，连续3年超过10万亿元，有力支持地方兜牢“三保”底线、推动基层财政平稳运行。聚焦民生关切，进一步增加教育投入，促进充分就业，强化卫生健康服务保障，织密扎牢社会保障网，支持推进乡村全面振兴，切实体现了以人民为中心的发展思想。
《新理财》：2024年，贵州省财政厅在落实积极财政政策方面采取了哪些措施？
石化清：2024年，我们认真贯彻落实 *** 、 *** 和省委、省 *** 各项决策部署，适度加力、提质增效实施积极的财政政策，落实存量和一揽子增量政策，强化预算收支管理，着力保障和改善民生，深化财税体制 *** ，助推全省经济在顶压前行、负重前行中持续回升向好。
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（一）坚持靠前发力，有力有效促进经济回升向好。一是支持扩大投资。全年用于 *** 投资的 *** 和省级资金共计1810亿元，其中安排1510亿元用于交通、水利、能源等重大项目建设。二是支持提振消费。统筹超长期特别国债35亿元、商务发展专项资金4.7亿元，大力实施消费品以旧换新行动；安排促消费资金3亿元，用于发放消费券。三是支持产业发展。安排300亿元注入“四化”等基金，48. *** 亿元用于省属企业资本金，22.8亿元支持“六大产业基地”等项目建设，通过投资拉动、政策引导、基金撬动等一系列组合拳，支持全省不断夯实高质量发展“四梁八柱”。
（二）坚持民生优先，竭尽全力保障和改善民生。一是民生重点支出稳步增长。全省九项民生重点支出完成4437亿元，增长4.9%，占一般公共预算支出近七成。其中教育、社会保障和就业、卫生健康分别占到18.5%、13.2%、9.1%。特别是千方百计筹集资金，保障好省属高校布局优化调整、省市（州）共建本科高校管理体制 *** 、“强双基”、国家区域医疗中心建设、困难群众救助补助等重点领域支出。二是“三保”保障扎实有力。年初及时制定“三保”保障标准和发放规则，强化预算合规 *** *** ，确保支持“三保”的财力稳定可靠；年度中压实市县“三保”主体责任，加强财政运行监测，督促市县硬化预算约束，优先保障“三保”支出；年末加大财力下沉力度，全力支持市县兜牢“三保”底线。三是守住不发生规模 *** 返贫底线。统筹安排 *** 和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金249亿元，支出强度只增不减；下达可由重点帮扶县统筹整合使用的 *** 和省级财政涉农资金85亿元；推动52项惠民惠农补贴通过“一 *** ”发放339亿元，惠及群众1035万户。
（三）坚持提质增效， *** 全面提升财 *** 理效能。一是落实落细各项 *** 任务。推动 *** 《关于进一步完善国有资本经营预算 *** 的实施意见》，保障国有资本收益应收尽收。实施水资源税 *** 试点，实现我省水资源费 *** 向水资源税 *** 的平稳转换。指导各地完成市（州）对下财政管理体制 *** ，完善“能进能出”的省直管县 *** 动态调整机制。推动教育领域部分事项财权与支出责任 *** ，适度提高省级分担比例。建立促进高质量发展转移支付激励奖补机制，支持收入增长好、增量多、贡献大的地区加快发展。二是深入推进零基预算管理 *** 。坚决打破财政支出固化格局，按照“资金跟着项目走”的原则安排预算，增强对重大战略决策部署财力保障。稳步推进支出标准建设，更新支出标准目录清单，强化支出标准在预算编制及执行中的运用。强化项目评审，加强动态 *** ，设置 *** 规则，防范财政资金违规使用。持续完善“1+1+N”预算绩效管理 *** ，不断强化绩效管理约束，选取覆盖面广、影响力大以及发现问题相对较多的专项资金开展2024年财政重点绩效评价。三是严格落实过紧日子要求。 *** 推动 *** 政机关习惯过紧日子的7个方面43条措施，制定 *** 政机关公务接待管理、公务租车管理、行政事业单位资产处置、 *** 投资项目资金闭环管理机制等办法。坚决压减一切不必要支出，切实拧紧预算源头“总开关”。四是从严加强财会监督。 *** 了我省进一步加强财会监督工作的实施方案，建立省市县 *** 财会监督协调工作联席会议 *** ，加强与纪检监察监督、巡视巡察监督贯通协调，逐步构建我省财会监督体系和工作机制。
《新理财》：《 *** 工作报告》提出，2025年要实施更加积极的财政政策。请问贵州省财政厅有什么具体落实举措？
石化清：2025年是“十四五”规划收官之年，贵州各级 *** 门将坚持稳中求进、以进促稳，聚焦“五个方面”贯彻落实好更加积极的财政政策，为“十四五”收好官、为“十五五”开好局奠定坚实财政基础。
（一）聚焦“如何收”，更加注重扩总量、提质量、增后劲
一是依法依规抓收入。会同 *** 、自然资源等部门依法依规加强收入征管。加强非税收入管理，规范行政事业 *** 收费、 *** *** 基金等收入征收。落实《省人民 *** 关于进一步完善国有资本经营预算 *** 的实施意见》要求，确保国有资本收益应收尽收。
二是盘活存量抓收入。构建“大盘活”理念， *** 国有资产资源资金盘活行动方案，一体推进平台公司实体化转型、国有企业 *** 与“三资”盘活，将分散在各个口子的沉淀资金、国有资产、公共资源管起来用起来，切实增强财政“生财”“聚财”能力。
三是激发活力抓收入。调整优化促进高质量发展激励奖补资金、县域经济高质量发展财政激励奖补等转移支付分配办法，加大对发展基础好、收入增长快地区支持力度，调动市县狠抓经济发展的积极 *** ，做大财政收入“蛋糕”，更好推进区域经济加快发展。
（二）聚焦“如何支”，更加注重扩内需、强产业、惠民生
一是支持提消费、促投资，扩大有效需求。合理安排财政资金用于扩内需、促消费，支持推进实施提振消费专项行动，用好用足国家加力支持消费品以旧换新政策，做好省级消费品以旧换新资金保障。统筹用好各类 *** 投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。严格落实减税降费政策，完善融资风险补偿机制和担保费补贴政策，降低担保费率，稳定支持中小企业培育和服务体系建设。
二是支持抓产业、强科技，培育优质财源。紧扣抓产业抓项目抓 *** 行动方案，继续筹集资金注入产业基金，通过市场化等方式推动产业发展，并加大对民营企业的支持力度，激发民间投资活力，支持构建现代化产业体系。进一步加大科技投入，不断优化调整科技资金支出结构，将省级科技创新发展专项资金80%以上投入“六大产业基地”科技建设。落实企业研发活动扶持计划，以科技创新驱动产业创新，加速形成新质生产力。
三是支持践初心、惠民生，办好民生实事。统筹用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，加大对稳就业的支持。支持推进省属高职院校管理体制 *** ，提高研究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准，支持推进省外高水平大学“组团式”帮扶贵州省学科建设。支持建设5个国家区域医疗中心二期项目，建设50个县域医疗次中心。用好 *** 财政衔接推进乡村振兴补助资金，保持省级投入力度不减，研究过渡期后帮扶政策，兜牢不发生规模 *** 返贫致贫底线。抓好渐进式延迟法定退休年龄 *** 配套政策落实，按要求适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。支持办好2025年“十件民生实事”等。
（三）聚焦“如何守”，更加注重兜“三保”、防风险、促发展
一是坚持目标导向，兜牢兜实“三保”底线。始终将“三保”摆在财政工作的更优先位置，坚持“三保”在预算编制、支出执行、库款保障中的优先顺序。完善“三保”分级责任体系，建立部门协同、齐抓共管的机制，健全运行监测、风险预警、应急处置、激励奖补机制，督促各地全力以赴做好基层“三保”工作。
二是坚持底线思维，防范化解重大风险。严格落实一揽子化债政策，强化法定 *** 债务管理，稳妥有序化解存量隐 *** 债务，加快推进地方 *** 融资平台实体化、市场化转型，严防已退出融资平台“再平台化”。坚决遏制违规新增隐 *** 债务，严格落实举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐 *** 债务问题“零容忍”。
三是坚持 *** 思维，有效促进良 *** 互动。抓住 *** 优化完善专项债政策契机，严格资金监管和项目审核，强化专项债券“借用管还”全生命周期管理；用好专项债券用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障 *** 住房相关政策，促进房地产市场回稳；抢抓国家超长期特别国债支持“两重”、“两新”范围拓展机遇，做实项目储备和前期准备工作，全力提升超长期特别国债支持项目的质量和效益。
（四）聚焦“如何改”，更加注重激活力、优结构、提效益
一是深化财税体制 *** ，增强发展活力。坚持目标导向和问题导向，稳步建立健全与高质量发展相适应的现代财政 *** 。稳步推进省以下财政体制 *** ，推动财政事权与支出责任 *** ，深化开发区财政管理体制 *** ，完善省对下转移支付 *** ，研究制订 *** 规范乡镇财政管理的指导意见，为财政事业发展奠定坚实 *** 基础。积极探索财政资金与社会资本合作新模式，激发市场活力，持续为财政发展注入动力。
二是深化零基预算 *** ，优化支出结构。在资金分配源头上精准发力，充分运用“五个挂钩”预算审核机制，打破财政支出固化格局。对财政专项资金进行全面审核，强化清理整合，稳定腾出更多财政资源，精准投向高质量发展和民生保障领域。省级继续按照15%的比例压减机关事业单位公用经费，压减非急需和非刚 *** 等一般 *** 支出用于保障重点项目和重点领域支出。严控“三公”经费预算，严格非财政拨款安排的“三公”经费管理，切实把财政资金用在刀刃上，真正做到“小钱小气、大钱大方
三是深化预算绩效管理，提高资金效益。在绩效管理上持续用力，进一步完善“1+1+N”预算绩效管理体系，健全重大政策和项目事前评估机制，更加注重资金使用对惠民生、增后劲的作用，加大重点领域、重大项目预算评审和绩效评价力度，根据评价结果及时调整支出政策和预算安排，将资金投向更高效、更可持续的领域，促进绩效管理从理念树立、框架搭建向提质增效转变。
（五）聚焦“如何管”，更加注重强管理、促规范、严纪律
一是强化科学管理，提高治理水平。持续健全完善预算编制管理、预算执行约束、风险底线防范等措施，加快健全现代预算 *** 。加强财政资源和预算统筹，强化债券资金、结转资金、专户资金、单位资金的统筹力度。进一步推动财政支出标准建设，更好发挥支出标准在预算管理中的基础支撑作用。
二是严格 *** 执行，规范资金使用。严格执行预算法及其实施条例，依法接受 *** 监督，认真执行 *** *** 批准的预算，维护预算法权威。规范预算调剂，严控预算追加，严防资金沉淀。压紧压实专项资金监管责任，严格对照预算法和专项资金管理办法等要求，会同部门全面加强专项资金申请、分配、执行、问效全过程监督管控。对支出效率低、效益不佳、闲置的资金，及时调整用于重点领域，确保财政资金使用精准高效。合理加快资金拨付和支出进度，让财政资金更快发挥效益。
三是强化财会监督，严肃财经纪律。巩固拓展财经纪律专项整治成果，持续强化财政基础管理。健全 *** 门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，推动财会监督与其他各类监督贯通协调。聚焦重点领域，扎实开展财会监督专项行动。切实整治群众身边不正之风和 *** 问题，加大对违法违规行为的处理处罚力度，强化财经纪律刚 *** 约束，维护财政运行秩序，确保资金使用更加规范、高效。
