3月9日， *** 十四届三次会议在北京人民 *** 举行第三次全体会议。新华社记者 金良快 摄
*** 十四届三次会议9日上午举行 第三次全体会议， *** 进行大会发言。
这是程红 *** *** 民盟 *** 作《深入推进依法行政 优化营商环境》的发言。新华社记者 饶爱民 摄
中国侨联副 *** ，民盟 *** 副 *** 、北京市委会主委程红 *** 民盟 *** 作了题为《深入推进依法行政 优化营商环境》的发言。
以下是发言全文——
社会主义市场经济本质上是法治经济。 *** *** 指出：“法治是更好的营商环境”。2月17日， *** *** 在民营企业座谈会上强调，“ *** 和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。广大民营 *** 深受鼓舞。历史和实践一再证明，法治化营商环境是吸引企业投资、稳定社会预期、激发市场活力的基础和保障，建设法治化营商环境是优化营商环境的治本之策。
近年来， *** *** 和 *** *** 了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些 *** *** 和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利 *** 罚款有所抬头，小过重罚引起 *** 社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致 *** 和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。为此建议：
一、保障各类经营主体之间公平竞争。尽快 *** 《中华人民 *** *** 营经济促进法》，完善相关配套 *** ，切实从法律 *** 上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范 *** 文件合法 *** *** 机制。探索建立公平竞争外部 *** 机制。
二、提高行政行为透明度。法治化规范 *** 机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊 *** 表述，避免无清晰界定的兜底 *** 条款。持续清理市场准入、 *** 采购、工程招标中的“隐 *** 门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式 *** 。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准 *** ，推动行政执法标准跨区域衔接。
三、提升行政管理效能。推进经营主体高质量发展，放权于市场和企业，减少 *** 对经营主体的微观干预，确需 *** 管理事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户 *** ，实现涉企数据的整合共享。在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，根据监管对象的风险水平合理设置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。
四、增强行政行为可预期 *** 。禁止作出政策承诺后又以区划调整、 *** 换届、职能调整等为由违约毁约。对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护 *** 公信力。
五、强化对行政行为的有效监督。既重视行政 *** 的内部监督，也要更好发挥外部监督机 *** 用。探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力行为。
“营商环境只有更好，没有更好”。我们相信，在 *** *** 、 *** 部署和推动下，我国一定会构筑起日益完善的法治化营商环境，让企业吃下定心丸、安心谋发展， *** 与企业携手，共同用行动唱响中国经济光明论。
（来源：新华网文字实录）
