2月26日， *** 特区 *** 财政司司长陈茂波在立 *** 发表2025至2026年度财政预算案（以下简称“财政预算案”）时透露，预计 *** 2024/2025年度将出现872亿港元的综合赤字。为有效控制 *** 经营开支，2025/2026年度，所有行政、 *** 、司法机关及区议会的全体人员将统一实施冻薪政策，包括行政长官李家超在内。
选择冻薪而非减薪的背后， *** 有着怎样的深思熟虑？多位 *** 专家学者在接受南方+记者采访时表示， *** 公务员薪资调整需综合考量多方面因素，包括经济形势、 *** 财政状况以及私人市场薪酬变化等。
他们一致认为，冻薪作为一种平衡策略，既能避免对公务员士气造成过大影响，又能缓解财政压力。而要真正解决财政赤字，特区 *** 首要任务依然是提振经济发展、培育新质生产力，而此次财政预算案中也充分展现了其长远发展的决心。
冻薪并不意味公务员个人薪资不会上涨
为了以足够的薪金来吸引、鼓励或挽留人才为 *** 市民服务，特区 *** 每年都会进行调查来调整公务员的薪酬情况。正常情况下，特区 *** 公务员无论升职与否，每年都会在薪酬调整中进行加薪。
资料显示，目前公务员编制有19.2万个职位，实际人数为17.3万人。在过去2023/24财政年度，公务员薪酬开支高达1562亿港元。2024/25年度，公务员加薪3%，以加薪的额外开支约87亿港元计算，本财政年度的公务员薪酬开支已突破1600亿港元。
为应对财政赤字压力，特区 *** 在新一期财政预算案不得不大力度控制 *** 经营开支，而公务员薪酬的调整与否便成为社会关注的焦点。根据最新的财政预算案，2025/2026年度所有行政、 *** 、司法机关及区议会全体人员一致冻薪，即当年薪酬保持不变。
这也意味着，此次冻薪将包括行政长官及 *** 委任官员；行政会议非官守议员；全体公务员；立 *** *** 和所有议员，以及秘书处人员；终审 *** 首席法官、各级 *** 法官和司法机构人员；以及区议会议员。
有媒体引述 *** 消息人士分析，虽然目前尚难以准确估算冻薪能节省多少开支，但根据以往数据，每1%的公务员加薪将为财政带来约29亿港元负担。
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但冻薪不意味着公务员个人薪资在本年度完全不涨，公务员每年除了按薪酬趋势调查结果决定薪酬加幅外，还会按总薪级表提升薪点（俗称“跳point”），直至顶薪为止。“除非他们本身薪级已处于顶薪点（俗称已到‘坐顶’），否则依然有机会通过出色的表现来增加薪资。” *** 中文大学教授、刘佐德全球经济及金融研究所所长庄太量说。
而因应削减开支及优化人力资源运用，公务员编制在2026／2027年度及2027／2028年度每年分别减2%。预计至2027年4月1日，在本届 *** 任期内将削减约一万个职位。庄太量表示，职位的削减预计将通过自然流失、退休等方式实现。冻薪加编制削减，体现了特区 *** “分两条腿走路”控制公务员开支。
为何本次 *** 公务员冻薪不减薪？
面对近千亿港元规模财赤的压力， *** 社会早有公务员降薪的声音。特区 *** 为何不采取降薪，而是选择冻薪来缓解财政压力？
陈茂波2月26日在记者会上表示，作决定 *** 虑了数个因素，包括预期 *** 今年经济会继续增长、港人就业人士薪金持续增加，劳工市场失业率低等，综合考虑下，特区 *** 认为今年采取冻薪是较为合适。
对于特区 *** 选择冻薪而非减薪，庄太量认为， *** 本身就是 *** 更大的“雇主”，如果因为降薪导致大量人员流入市场，或者导致市面薪资水平跟着下降，就业率就会受到影响， *** 反而要增加失业补助的支出，实际对财政支出可能并没有减少多少。
*** 立 *** 议员周文港同样认为，此次 *** 公务员冻薪而非社会预测的降薪，这背后是考虑到公务员薪资调整对社会不同阶层的影响。
“此次冻薪是一个紧迫的短期应对措施，如果 *** 公务员减薪的话，它也会影响到私人市场的一个走向，甚至会导致 *** 总体私人市场的减薪，其引发的效果也是需要考虑到的。如果真的要减薪的话，对公务员的士气也是有一定影响的。”在周文港看来， *** 公务员冻薪是一个负责和人 *** 化的考量和体现。
庄太量进一步分析说， *** 特区 *** 历史上也有过几次公务员降薪。例如在2004年和2005年，受2003年“ *** ”影响，加上房地产市场低迷， *** 公务员薪酬减少到1997年时的水平；在2009年，因金融海啸经济不景气，薪酬趋势净指标得出负数，当时的行政长官、行政长官办公室主任、3司12局的15名官员以及17名副局长和 *** 助理自愿减薪5.38%。
不过庄太量也指出，降薪虽然一定程度上缓解了财政压力，却容易给经济带来了许多负面影响。“如果直接采取降薪，一旦失业率增加、房价下跌，对经济的打击可能会更大。”庄太量说。
冻薪等“节流”外， *** 更应“开源”
虽然社会一直认为 *** 公务员薪资水平较高，但庄太量认为这也是 *** 市场下的必然结果，也是特区 *** 挽留人才的一种措施。
“就像一些行业里也有高薪管理岗位，大家都可以去竞争。公务员毕竟经过层层竞争筛选，本身能力就比较优秀。而且对于许多高职位的公务员、官员来说，他们可以在市场上谋取到更高薪资的岗位。”庄太量认为，目前特区 *** 解决财政赤字除了“节流”，关键还是要把经济发展好，弥补因资产市场受压，土地 *** 下降、印花税收入减少所带来的收入差距。
面对过去几年内外多重挑战导致的财政赤字，2月26日，陈茂波也提出加强版“财政整合”策略。因此在这份财政预算案中，主要着重强调善用公共资源是让社会可持续发展、民生不断改善、效率持续提升的重要基础。
陈茂波表示，面对过去几年多重挑战导致的财政赤字，财政预算案在维持和改善民生服务的同时，严格管控公共开支；在顾及 *** 的竞争力及“用者自付”原则下，适度开源；灵活善用其他各项公共资源和市场力量，加速推动发展，并投资未来。
值得注意的是，新一份财政预算案强调要牢牢抓紧未来发展的机遇，特别是科技发展催生的创新应用和新增量，并以此驱动经济增长、传统优势产业转型升级、发展经济新动能。
例如财政预算案中提到，将通过一百亿港元“创科产业引导基金”加强引导市场资金投资策略 *** 新兴和未来产业；预留十亿港元成立 *** 人工智能研发院；预留三十七亿港元加快完成河套合作区 *** 园区之一期的基建及公用设施等。
陈茂波认为，在变局中不断 *** 、抢占先机，就能为经济可持续发展注入动力，在国家的坚实支持、社会各界的共同努力下，对未来有着坚定的信心和美好的期盼。
“ *** 在推出政策的时候，往往会考虑如何降低影响。我相信此次冻薪的提出，影响还是会比较小，工作表现突出的公务员也还有增薪点 *** ，加上没有裁员的计划。至于 *** 的办公效率，可以通过各种科技来提升。”庄太量说。
“除了节流外，也可以考虑开源方面的办法。”周文港建议， *** 可在金融市场上面推出更多的具有吸引力的财政产品，以增加整体的印花税收入。
南方+记者 杨琼 陈彧
【作者】 杨琼；陈彧
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