【编者按】
进入5月，全球累计 *** 确诊病例已超400万，全球 *** 出现不同走向——一些国家的新增病例数仍在不断走高，另外一些国家和地区的 *** 则有所缓解。全球大部分国家和地区持续近两月的“ *** ”开始松动，一些国家和地区逐步放松了 *** 措施，逐步恢复正常的经济社会生活秩序。
澎湃新闻推出系列报道，盘点梳理全球“重启”。
南美洲虽然与非洲同属 *** 较晚暴发的大洲，但是南美洲的确诊病例数远超非洲， *** 严重程度远非非洲可比，其中巴西的确诊病例数更是位列全球第六。
为了缓解经济压力， *** 趋缓的智利、阿根廷、厄瓜多尔与哥伦比亚四国已逐步解封，重启经济与社会生活。与此同时，仍处在 *** 上升期的巴西与秘鲁等国继续维持 *** 状态。
四国部分解封
据 *** （AP）近日消息，智利是南美率先逐步解封的国家，4月30日，该国首都圣地亚哥Las Condes高档社区的一家购物中心试验 *** 地恢复营业，为控制 *** ，该购物中心安装了传感器与警报 *** ，当购物中心内瞬时客流量达到1100人的上限时便会触发警报。
次日，智利 *** 宣布自5月1日起逐步重启经济， *** 工作人员将重返工作岗位，智利零售业协会也同意逐步复工。
在智利逐步解封的同时，5月13日，该国每日新增确诊病例由12日的1658例暴涨至2660例，并在14日继续维持在2659例的高位，智利 *** 门与多个工会为此严厉批评了重启经济的决定，甚至将其描述为“不负责任的犯罪计划”。
智利首都圣地亚哥地铁内的民众
在安第斯山脉的另一边，阿根廷也自5月10日起在部分省份逐步解除 *** 措施。据法国Leaders League商业新闻网站报道，阿根廷 *** 长冈萨雷斯指出，在和多位医学专家会晤后，他认为阿根廷 *** *** 已经趋缓，因而可以放宽一些防疫 *** ，如东北部的圣菲省允许一些 *** 和零售机构恢复营业，同时最多雇用5名员工的小型企业也可复工，科尔多瓦省的23座城市也逐步复工，而阿根廷国内受 *** 影响最小的胡伊伊省在连续1个多月无新增病例后，在11日允许餐馆与购物中心复业。
另据美国《商业 *** 》新闻网站15日消息，阿根廷全国的民众目前可走出家门进行休闲活动，但离家最远不得超过500米。此外，尽管 *** 措施部分解除，但是阿根廷首都布宜诺斯艾利斯、圣达菲与查科等大城市将继续实施社会隔离措施，民众在出入公共场所时也必须佩戴口罩。
阿根廷首都布宜诺斯艾利斯街头
至于南美北部的厄瓜多尔，该国也在5月11日逐步重启经济，建筑业是首个复工的行业，复工的工人们将接受健康检查。据Leaders League消息，为了缓解 *** 对经济的冲击，厄瓜多尔已从国际货币基金组织处获得了6.43亿美元的紧急资金一揽子计划，并从美洲开发银行处获得了7亿美元的一揽子计划，以帮助该国维持国际收支平衡，并为大流行期间的卫生和社会援助支出提供资金。
此外，厄瓜多尔 *** 还采取了一系列税收和经济措施，如延期征税，并降低了某些货物的进口关税，并允许减少或修改工作时间，以降低企业的运营成本。
哥伦比亚首都波哥大街头参加 *** 活动的民众
与厄瓜多尔接壤的哥伦比亚也在同日放宽了部分防疫措施，仅11日，该国首都波哥大就有约200万人复工。据悉，哥伦比亚 *** 要求该国企业在复工复产时错开工作时间，如建筑业只能在上午10点至晚上7点工作，制造业只可以在上午10点至下午5点工作，商点则只允许在中午至午夜营业，此外民众必须佩戴口罩，并保持社交距离。
哥伦比亚 *** 长雷斯特雷波对此表示，最初的解封措施有望使得该国恢复60%至70%的经济活动，在 *** 措施则于5月25日全部解除后，该国经济将逐步完全重启，不过经济总量预计将萎缩5.5%。
巴西： *** 与州矛盾重重
至于南非 *** 最严重的国家——巴西，据卡塔尔半岛电视台5月13日报道，尽管巴西近来每日 *** 病亡人数持续维持在800人左右的高位，巴西总统博索纳罗却在这 *** 尚未趋缓的档口推动解封措施，于5月11日宣布健身房与 *** 为“基本服务设施”，允许其在 *** 期间继续 *** 。路透社刊文指出，博索纳罗在之前还曾发布总统令，宣布 *** 房、杂货店、 *** 店与教堂为“基本服务设施”，此外，博索纳罗还计划推动制造业与建筑业复工。
“没有经济就没有生命，因为经济崩溃会导致医护人员停工，同时医疗物资也将耗尽。”博索纳罗向媒体表示。
对此，巴西 *** 长泰希在5月11日指出，博索纳罗在宣布健身房与 *** 为“基本服务设施”前没有咨询 *** 方面的意见。 *** 同时发表声明称，该部门已为个国家与地方 *** 机构 *** 了放松防疫措施的指导意见，不过执行与否取决于地方 *** 。
巴西里约热内卢街头，一位妇女正赶去参加葬礼。
半岛电视台刊文称，巴西26个州中，至少已有10个州的州长表示不会遵守博索纳罗解除防疫 *** 的法令，“博索纳罗正走向悬崖，同时还想把我们所有人带走。”里约热内卢州州长维泽尔说。
作为仅次于巴西的南美 *** 第二严重的国家，据Leaders League报道，由于 *** 未得到控制，秘鲁已将部分解封的日期推迟至5月24日，首都利 *** *** 穆尼兹11日则警告称，鉴于 *** 严重，在24日之后，利 *** 某些地区可能仍需要保持 *** 状态。
为了缓解 *** 对经济的影响，秘鲁 *** 近日宣布了一项规模庞大的经济 *** 计划，总额约为265亿美元，相当于该国GDP的12％，秘鲁 *** 希望以此支持对该国经济至关重要的矿产业。与此同时，尽管 *** 尚未解除，但秘鲁 *** 已经授权矿产业与渔业于5月2日复工。
美德关系龃龉不断人民日报
核心阅读
近期，美德矛盾呈现加速发展势头，双方在撤军问题、“北溪—2”天然气管道项目、伊核协议、经贸问题等方面分歧明显。专家认为，美德矛盾既反映出多边主义与单边主义的对垒，也是不同利益诉求的冲突。
美国国务卿近日对欧洲4国进行访问，并与波兰正式签署《加强防务合作协议》，该协议为部分从德国撤出的美军轮换部署至波兰提供了条件。与此同时，美方官员不断扬言准备进一步扩大对“北溪—2”天然气管道项目参与方的制裁，引起德方强烈不满。分析认为，撤军问题及“北溪—2”项目集中体现了近期美德矛盾焦点，两国关系转冷成为跨大西洋关系不断疏远的一个缩影。
“美国撤军的做法再次搅乱了北约同盟关系”
美国国务卿 *** 近日访问了波兰、奥地利、捷克、斯洛文尼亚4国。欧洲媒体注意到，这四个国家都是德国的周边国家。 *** 表示，此次访问的国家都是美国的“伟大朋友”，却对德国只字不提。
8月15日， *** 与波方签署《加强防务合作协议》，正式敲定美国在波增加驻军相关事宜，预计在波兰增加1000名美军，并在波兰境内建立一个军事指挥中心，美国在波兰驻军将上升至5500人。
此前美国宣布从德国撤出近1.2万名美军，对其进行重新部署，并将位于德国的美军欧洲司令部迁至比利时，同在德国的美军非洲司令部未来也将迁至别处。美国总统 *** 在社交媒体上直言，这么做的原因是德国“拖欠”北约大量军费，“我们减少驻军是因为他们不肯付账。就是这么简单”。
法国国际广播电台评论说，美国与波兰的协议进一步证实了“华盛顿对柏林的成见”。分析指出，美波签署协议的时间点恰好在美国宣布从德国大幅削减驻军之后。该协议为部分从德国撤出的美军轮换部署至波兰提供了条件。从美方角度看，这份协议既是对波兰“主动示好”的奖励，也是对德国“拖欠军费”的惩罚。
对美国单方面撤军的决定，德国官员纷纷表达不满。德国 *** *** 表示，欧洲需要为自身安全承担更多责任，“如果美国现在自愿决定放弃这一角色，我们将不得不就此好好进行思考”。德国联邦议会外委会 *** 罗特根批评称，“美国此举将导致北约力量被削弱，损害德美关系”。
在美国国内，不少国会议员也认为此举伤害美国自身利益，是“向朋友和盟友脸上打了一记耳光”。美国前 *** *** 会负责欧洲事务的官员威廉·考特尼说，“美国撤军的做法再次搅乱了北约同盟关系，很可能削弱欧洲对美国的信任”。
“没有一个国家有权对欧洲国家自己的能源政策指指点点”
围绕“北溪—2”天然气管道项目的矛盾是近期美德关系另一个分歧的重点。美国参众两院在7月 *** 通过了新财年国防授权法修正案，将延长对参与“北溪—2”项目建设公司的制裁，超过12个欧洲国家的120多 *** 司受到直接影响。
“北溪—2”项目将把 *** 的天然气通过波罗的海输送到德国，有助于德国和欧洲实现能源进口的多元化，德国将成为欧洲能源的中转中枢。媒体普遍分析认为，美国采取强硬立场的实质，是推销本国的液化天然气。德国东部商业协会表示，美国制裁的用意在于将竞争对手排挤出欧洲市场。
德国 *** 长海科·马斯8月11日访问 *** ，他在与俄外长拉夫罗夫会面后的记者会上表示，“北溪—2”项目建设是德俄两国间的共同利益，“从哪里获得能源是我们的 *** 决定的。没有一个国家有权对欧洲国家自己的能源政策指指点点”。马斯表示，伙伴之间制裁的做法很明显是步入歧途。他表示，德国担任欧盟轮值 *** 国期间，扩大欧洲自 *** 将是重中之重。 *** 此前表示，不接受美国的“长臂管辖”。
除了强硬表态，德国正考虑推动欧盟对美国采取集体反制措施。德国联邦议员、前环境部长于尔根·特里廷称，美国对德国和欧盟的 *** 干涉已经达到了前所未有的程度，应予以坚决回应。
面对美方的制裁威胁，德国和 *** 均表示，将继续完成项目建设。英国广播公司评论说，“北溪—2”项目正成为 *** 欧美关系中的一个楔子。德国《世界报》报道说，欧盟外交官透露，8月12日欧盟与美国举行的 *** 会议上，欧盟官员就美国制裁政策提交了 *** 照会。欧盟27个成员国中，有24个国家 *** 联合向美国提出了 *** 。
“问题症结在于‘美国优先’的单边主义外交政策”
分析认为，从防务问题到“北溪—2”项目争端，美德两国间的分歧折射出一个现实，奉行“美国优先”和单边主义的美国，与更加强调多边主义的德国等传统欧洲盟友在诸多国际问题上的矛盾不断激化。美国消费者新闻与商业频道评论说，美德关系发生了结构 *** 的变化。
英国国际关系学者汤姆·福迪评论说，现在华盛顿和柏林之间的关系“正在以 *** 落体般的速度下降”。“问题症结在于‘美国优先’的单边主义外交政策。美国力图通过极限施压、胁迫、退出国际组织等手段霸凌其他国家，从而让它们屈服于美国的意愿。”
福迪说，美国 *** 的立场是迫使欧洲追随美国的优先事项，但美国的政策“正站在德国外交政策原则的对立面”。他认为，德国奉行 *** 、务实和多边主义的外交政策，以保护该国的更大利益。从长远来看，这包括更加强调欧洲的团结与领导，以及防务问题上更加自力更生。
美国的“长臂管辖”也让德国与欧盟难以忍受。欧盟外交与安全政策高级 *** 博雷利表示，美国的域外管辖权是违背国际法的，欧洲的政策应当由欧洲决定，而不是被第三方国家决定。美国 *** 前副部长戴维·科恩警告说，美国的单边制裁会在全世界范围内引发反美情绪，并让美国潜在的国际合作伙伴望而却步，从长远看将损害美国外交利益并威胁美国经济。
外界普遍认为，跨大西洋关系未来仍将经历震荡和调整，美德关系短期内很难快速转圜。预计欧洲国家会谋求更多的自 *** ，来寻求欧美关系新的平衡点。中国国际问题研究院美国所所长滕建群表示，尽管欧美关系彻底破裂的可能 *** 不大，但欧洲国家在对美关系中谋求更多自 *** 的趋势是不可避免的。
(本报华盛顿、柏林8月19日电)
《 人民日报 》( 2020年08月20日 17 版)
观察｜援乌火箭炮让美俄龃龉不断，远程 *** 入乌将改变战局？澎湃新闻记者 谢瑞强
美国 *** 确定向 *** 提供“海马斯”远程火箭炮，虽然没有提供配套的“陆军战术 *** ”，但射程80千米的火箭弹若靠前部署依然可以打击俄境内目标。
6月1日，克里姆林宫指责美国向 *** 提供先进火箭炮是在“火上浇油”。 *** 总统新闻秘书佩斯科夫当日对记者表示，“美国显然坚持，要让 *** 与 *** 打到只剩最后一个 *** 人。”他警告美国不要再“火上浇油”。
路透社5月31日报道称， *** 同意向 *** 提供可精确打击 *** 目标的先进火箭炮，这是6月1日公布的7亿美元 *** 援助计划的一部分。在《 *** 》31日刊登的评 *** 章中， *** 表示 *** 冲突将通过外交手段解决，但美国必须向 *** 提供相当数量的 *** 和 *** ，以便 *** 在谈判桌上拥有更大 *** 。这批援助将包括 *** 、一些空中监视雷达、更多“标枪”反坦克 *** 以及反装甲 *** 等。
“海马斯”火箭炮发射瞬间。
让俄非常介意的“海马斯” *** 能如何？
美 *** 工巨头洛·马公司研制的M142“海马斯”多管火箭炮可谓是近期 *** 市场的最热门 *** ，先是波兰斥巨资采购500套“海马斯”火炮，之后则是美俄因援助该 *** 龃龉不断。
据美国“防务新闻”网站（Defense News）5月28日报道，波兰 *** 长马里乌斯·布拉什扎克（Mariusz B?aszczak）宣布，他已经签署一项计划，波兰将从美国购买500套M142自行火箭炮，即“海马斯”。波兰 *** 表示，波美双方军购协议的之一部分价值约4.14亿美元（约合27.7亿人民币）。之一批海马斯将于2023年交付波兰军方。
值得一提的是，中国 *** 地区也在近日增购了“海马斯”火箭炮。台防务部门5月29日证实， *** 上任后对台首项军售案——总价7.5亿美元“M109A6自行火炮军售”已经撤案，改为增购18套“海马斯”火箭炮，加上先前购买的11套，合计将有29套。
“海马斯”火箭炮是M270履带式火箭炮的轮式发射版本，由于采用了轮式高机动底盘，发射车重量从M270的24吨减少到重约16吨，可由C-130等战术运输机运输，具备优异的战略和战术机动 *** 。
为了降低战斗全重，“海马斯”火箭炮发射管数量从12个减少至6个，在不使用火箭弹情况下，发射装置可发射“陆军战术 *** ”（ATACMS），更大射程超过300千米。目前，“海马斯”主要装备于美国陆军和海军陆战队，国外用户包括新加坡、约旦和罗马尼亚等国家或地区。
“海马斯”火箭炮具备优异的战略和战术机动 *** 。
“除了机动 *** 好，‘海马斯’火箭炮还有两个特点，一是可发射采用GPS制导的精确制导火箭弹，命中精度在10米以内，具备很强的精确打击能力；二是采用模块化发射装置，具备快速装填能力。”军事专家张学峰向澎湃新闻（ *** the *** *** ）介绍说。
根据美方公布的信息，此次美方向 *** 提供的“海马斯”火箭炮配套 *** 只有火箭弹，没有“陆军战术 *** ”。如果 *** 装备约300千米的“陆军战术 *** ”，理论上可以瞄准 *** 主要城市和军事中心，特别是 *** 空军基地。自俄乌战争爆发以来，美国一直希望避免直接激怒 *** ，导致战争扩大到 *** 境外。
即使提供了射程80千米的火箭弹，美国依然对乌方使用该 *** 进行了 *** 。美国 *** *** 表示，美国将向 *** 提供可精确击中80千米外目标的高机动 *** 火箭 *** ，前提是 *** “保证”不会用这些火箭打击 *** 本土目标。
“如果‘海马斯’火箭炮靠近俄乌边境部署，其射程依然能够打击俄境内的纵深军事目标或者城市。”张学峰说。
此前， *** 边境城市别尔哥罗德州多次遭遇武装直升机袭击，造 *** 员伤亡和财产损失。俄方称系乌军所为，但乌方否认。
*** 总统泽连斯基6月1日在接受美国新闻网站New *** ax采访时表示， *** 武装力量并不计划利用美国提供的多管火箭炮 *** 攻击 *** 本土。
佩斯科夫表示， *** 不相信 *** 不会用这些先进 *** 袭击俄本土。当被问及如果 *** 使用美国提供的火箭弹袭击 *** *** ，俄方将如何应对时，佩斯科夫称，“我们不要谈论最坏的情况。”
“海马斯”发射“陆军战术 *** ”。
数量有限，难以改变战局
“‘海马斯’火箭炮对乌军更大的意义是提升远程精确打击能力，其现役的‘飓风’220毫米火箭炮射程只有40多千米，而且没有制导火箭弹，而‘圆点’-U战术 *** 数量所剩无几，这也是乌方过去几个月一直要求美方提供‘海马斯’火箭炮的重要原因。”张学峰表示。
随着俄乌冲突的持续，西方国家对 *** 的军援已经从初期的防御 *** *** 转向提供坦克、装甲车等重型 *** ，目前的军援趋势是向 *** 提供更多的远程 *** ，除了“海马斯”火箭炮，丹麦已经向 *** 提供了“鱼叉”反舰 *** 。
5月28日早些时候， *** *** 长列兹尼科夫称， *** 已经开始接受来自丹麦的“鱼叉”反舰 *** 和来自美国的自行 *** 炮。列兹尼科夫在社交网站上写道，“鱼叉”岸对舰 *** 将与 *** 的“海王星” *** 一同运行，保卫包括南部港口城市敖德萨在内的 *** 海岸。
美国波音公司生产的“鱼叉”反舰 *** 按照搭载平台可分为舰舰型、空舰型、潜舰型以及岸舰型四种。最新型的“鱼叉”Block2反舰 *** 换装了新发动机和制导组件，射程也提升至220千米以上，打击范围增加近一倍。
报道称，分析人士认为， *** 获得“鱼叉”岸舰 *** 后，俄海军黑海舰队将处于危险之中，因为这些 *** 可以在离俄海军舰艇更远的地方发动攻击。
“即使丹麦提供的是‘鱼叉’ *** 早期型号，射程也超过130千米，也能够用于攻击地面目标，对俄军形成一定的威慑，”军事专家韩东指出，“在此次俄乌冲突，俄军也经常使用反舰 *** 打击乌军目标，包括‘堡垒’-P、‘舞会’等岸舰 *** 。”
“鱼叉”岸舰 *** 也具备对地攻击能力。
“西方国家向乌提供远程 *** 将一定程度上提升乌军的远程打击能力，对俄军造成的损失的大小主要取决于 *** 的数量，数量越多，损失也会相应增加，”张学峰告诉澎湃新闻，“但俄军在整个 *** 上还是占据优势，掌握着制空权和制海权，西方国家目前援助的远程 *** 还无法达到改变战局的程度。”
根据路透社的报道，美国之一批援乌的“海马斯”火箭炮只有4套。
俄军一直非常重视西方国家向 *** 提供对俄军造成高威胁的 *** ，经常从运输到 *** 使用各个环节进行打击，尽量减少这些 *** 对俄军造成的损失。
根据 *** 媒体报道，6月1日，俄军从海上向 *** 方向发 *** 8枚“口径”巡航 *** ， *** 全境都拉响了空 *** 报。报道说， *** 防空部队在距离基辅约100公里处击落一枚来袭 *** 。
*** 利沃夫军政管理局负责人在社交媒体表示，该州运输基础设施遭到攻击，有两人 *** 。 *** 内务部长顾问格拉先科称，俄军6月1日发射 *** 的打击目标是贝斯基迪铁路隧道，希望借此阻碍盟友向 *** 运送燃料和 *** 。
对于 *** 来说，贝斯基迪山隧道具有重要的战略意义，是第五条泛欧运输走廊（意大利-斯洛文尼亚-匈牙利-斯洛伐克- *** - *** ）的一部分，超过60%的运往西欧和中欧的过境货物都是通过这条隧道运输的，在此次俄乌冲突中，不少通过铁路运输的西方军援都要经过这一隧道。
“在炮战中，‘海马斯’也没有什么优势， *** *** 也有类似的远程火箭炮，比如口径300毫米的‘ *** ’火箭炮也配备了制导火箭弹，射程比‘海马斯’使用的火箭弹还更远，达到了120千米，并且已经在俄乌冲突中使用。”张学峰介绍道。
责任编辑：李怡清 *** 编辑：蒋立冬
校对：栾梦
“美国优先”致盟友间龃龉不断 美欲撤减驻军加剧美德矛盾美国将从德国撤军的消息，尽管还没有正式官宣，却已经在西方世界引起了不小的反响。《柏林日报》认为，美国撤军被看作是德美关系进入深刻分歧期的象征。德国基民盟成员瓦德弗认为，这足以表明， *** *** 无视盟友应该参与决策过程的权力。彭博社则在评论中指出，某种程度上，美国在德国驻军是二战后国际秩序的体现，因此，美国的撤军或将动摇战后秩序。
“这是一个巨大的错误”
德国 *** 副发言人德默尔当地时间6月10日答记者问时表示，德国 *** 已被告知美国正在考虑从德国撤出部分驻德美军一事。但她强调，根据德国方面了解到的情况，美国还没有作出最终决定。
《华尔街日报》6月5日披露，美国总统 *** 已要求五角大楼在今年9月前撤走9500名驻德美军。目前，驻德美军总数约34500人。报道称，此举还将 *** 任一时期派驻德国的美军不得超过2.5万人，而根据现有做法，随着部队轮替或参与训练演习，驻德美军总数更高可达5.2万人。
据报道，目前德国拥有美军第二大海外军事基地群，仅次于日本。路透社称，美军在德国部署有 *** 头。比利时《早报》去年7月也曾披露，德国布切尔空军基地存放着美军的B61 *** 。此外，德国不仅是驻欧洲美军的大本营，同时是美军在阿富汗、中东和非洲作战的后方基地。美军九大联合作战司令部中的欧洲、非洲司令部，总部都设在德国斯图加特帕奇军营。德国莱茵兰—普法尔茨州的拉姆施泰因基地是驻欧美国空军司令部所在地。
对于撤军的消息，德国与美国国内均出现反对声音。
负责跨大西洋联盟关系协调的德国联邦议员拜尔接受德新社采访时批评道：“ *** 正在推动西方的衰落。特别是华盛顿方面完全没有提前知会柏林或布鲁塞尔，这令人无法接受。”德国 *** 的外交事务发言人瓦德普尔也表示：“该计划再次证明了 *** *** 忽视了领导机制的根本要素，没有将盟友纳入决策机制。这是对欧洲人的又一次警告。”
在美国，撤军的消息也遭到批评。一些前 *** *** 和议员担心此举将进一步削弱一个关键联盟，让美国的对手获得机会。据美国有线电视新闻网消息，当地时间6月9日，22名美国众议院 *** *** *** 议员致信 *** ，敦促美国 *** 不要大幅减少在德国的驻军数量。此外，美国驻欧洲陆军前司令本霍奇斯表示，“这是一个巨大的错误。”美国前陆军欧洲指挥官马克·赫特林中将也认为，这是 *** *** 的“危险和短视”。
“‘美国优先’致关系紧张”
对于美国的撤军计划，德国媒体普遍猜测与军费有关。去年8月，美国时任驻德大使格伦内尔曾威胁称，由于德国国防开支未达到GDP的2%，美国准备撤军。“ *** 显然对德国 *** *** 拒绝参加美国举办的G7峰会感到愤怒。”《柏林日报》则认为，美国撤军被看作是德美关系进入深刻分歧期的象征。
“出现美国要从德国撤军的消息，其实并不奇怪。近年来， *** *** 的‘美国优先’已经导致盟友关系紧张。就美德而言，无论是军费开支还是‘北溪－2’项目，双方矛盾越积越多。”中国 *** 美 *** 究所研究员袁征接受本报采访时指出，一方面，在军费开支问题上，美国一再要求北约成员国为各自的防务负起更大的责任，增加各自军费开支至本国GDP的2%。但是，德国2020年的军费也不过提高到GDP的1.42%。另一方面，“北溪－2”项目是美德两国冲突的另一个焦点。“北溪－2”天然气管道是2017年 *** 与欧盟开始启动的能源项目，规划将 *** 天然气经波罗的海管道直接通向德国，年输气量达550亿立方米。但是，美国一直以“北溪－2”项目会影响欧洲安全为由希望叫停这个项目，但是德国并不为所动，在 *** 的领导下，“北溪－2”项目得到了长足的进展。无论是战略上还是经济上，这都让美国非常不满。
“ *** 一周内两度拒绝 *** 关于七国集团峰会的提议或许是此次撤军消息的直接原因。”袁征说，德国先是拒绝在6月底赴美国进行一场线下面对面交流，又警告美国不可擅自修改G7峰会的规定。德国电视一台表示，“ *** 冷对 *** 的邀请”，这可能是跨大西洋关系上的首次。 *** 试图借机表达对 *** 的不满，并向德国施压。
德国 *** 长马斯7日坦言，德美是“跨大西洋联盟的亲密伙伴”，但如今关系比较“复杂”。《 *** 》称，自二战以来，美国与德国之间的沟通从未像现在这样失败，双方的利益也从未像现在这样分歧严重。德国担心， *** 正在重新定义美国的国家利益，而一个强大的跨大西洋联盟并不在美国的考虑当中。
“从不可或缺到靠不住”
根据彭博社的分析，美国从德国撤军的意图之一是“施压德国”并给其他欧洲盟友以警示作用。《 *** 》刊文评论称，在美国的欧洲盟友看来，这并不是美 *** 之一次以“美国优先”为名损害盟友的利益，美国已从不可或缺的盟友变成了靠不住的盟友。五角大楼前欧洲和北约政策高级官员詹姆斯·汤森德也质疑， *** *** 此举不但会侵蚀与德国之间的信任，也会侵蚀与其他盟国的信任，“其他盟国会问，我会是下一个吗？”路透社评论也指出， *** *** 此举可能会令欧洲盟友担忧美国承诺的可靠 *** 。
事实上，近年来，美欧在能源、军费、对外贸易等领域龃龉不断。最近，美 *** 和 *** 参议员、“北溪－2”天然气管道项目制裁法草案共同提案人之一约翰·巴拉索表示，已将旨在澄清和扩大对“北溪－2”项目现有制裁的法案提交美国参议院审议。德国联邦议院经济与能源 *** 会 *** 、左翼 *** 议员克劳斯·恩斯特接受 *** 《消息报》采访时表示，如果华盛顿对“北溪－2”实施域外制裁，德国应准备采取某些措施予以回应。
“可以肯定的是， *** *** 处处讲究‘美国优先’，动辄采取制裁措施，已经让同盟关系变得疏远了。”袁征说，“不过，同盟关系是美国霸权的支柱之一，而且，美国和欧洲盟友之间的价值观一致，双方不会任由同盟走到不可收拾的地步。就美国从德国撤军而言，目前美国还没有正式宣布，也就是说还有回旋余地。而且，即便真的撤军， *** 也很可能部署到英国或者意大利等欧洲国家，其象征意义大过实质意义。”
也有分析指出，美国从德国撤军的意义并不在于规模的大小，而是蕴含了美国的战略思维变化。对美国而言，从德国撤出部分兵力并非要与德国在安全方面开始“脱钩”，而应是美军优化基地存量和调整全球部署的考量。让德国在北约框架下承担起更多责任，美国得以腾出手来推进战略重心东移，应对来自“印太”地区的“大国竞争”，这或是 *** *** 反复敲打德国和欧洲盟友的真实用意。彭博社分析则认为，从某种程度来说，美国之所以在日本和德国都保留着庞大的驻军，是二战后世界秩序的体现形式。驻德美军也是美德两大北约盟友的黏合剂，撤军的举动将动摇战后秩序。
“随着时间推移和时代发展，美国和盟友的关系不断调整演化。美国要求盟友承担更多的义务，这将是大趋势。美德、美欧关系接下来的发展，值得关注。”袁征说。
美德关系龃龉不断核心阅读
近期，美德矛盾呈现加速发展势头，双方在撤军问题、“北溪—2”天然气管道项目、伊核协议、经贸问题等方面分歧明显。专家认为，美德矛盾既反映出多边主义与单边主义的对垒，也是不同利益诉求的冲突。
美国国务卿近日对欧洲4国进行访问，并与波兰正式签署《加强防务合作协议》，该协议为部分从德国撤出的美军轮换部署至波兰提供了条件。与此同时，美方官员不断扬言准备进一步扩大对“北溪—2”天然气管道项目参与方的制裁，引起德方强烈不满。分析认为，撤军问题及“北溪—2”项目集中体现了近期美德矛盾焦点，两国关系转冷成为跨大西洋关系不断疏远的一个缩影。
“美国撤军的做法再次搅乱了北约同盟关系”
美国国务卿 *** 近日访问了波兰、奥地利、捷克、斯洛文尼亚4国。欧洲媒体注意到，这四个国家都是德国的周边国家。 *** 表示，此次访问的国家都是美国的“伟大朋友”，却对德国只字不提。
8月15日， *** 与波方签署《加强防务合作协议》，正式敲定美国在波增加驻军相关事宜，预计在波兰增加1000名美军，并在波兰境内建立一个军事指挥中心，美国在波兰驻军将上升至5500人。
此前美国宣布从德国撤出近1.2万名美军，对其进行重新部署，并将位于德国的美军欧洲司令部迁至比利时，同在德国的美军非洲司令部未来也将迁至别处。美国总统 *** 在社交媒体上直言，这么做的原因是德国“拖欠”北约大量军费，“我们减少驻军是因为他们不肯付账。就是这么简单”。
法国国际广播电台评论说，美国与波兰的协议进一步证实了“华盛顿对柏林的成见”。分析指出，美波签署协议的时间点恰好在美国宣布从德国大幅削减驻军之后。该协议为部分从德国撤出的美军轮换部署至波兰提供了条件。从美方角度看，这份协议既是对波兰“主动示好”的奖励，也是对德国“拖欠军费”的惩罚。
对美国单方面撤军的决定，德国官员纷纷表达不满。德国 *** *** 表示，欧洲需要为自身安全承担更多责任，“如果美国现在自愿决定放弃这一角色，我们将不得不就此好好进行思考”。德国联邦议会外委会 *** 罗特根批评称，“美国此举将导致北约力量被削弱，损害德美关系”。
在美国国内，不少国会议员也认为此举伤害美国自身利益，是“向朋友和盟友脸上打了一记耳光”。美国前 *** *** 会负责欧洲事务的官员威廉·考特尼说，“美国撤军的做法再次搅乱了北约同盟关系，很可能削弱欧洲对美国的信任”。
“没有一个国家有权对欧洲国家自己的能源政策指指点点”
围绕“北溪—2”天然气管道项目的矛盾是近期美德关系另一个分歧的重点。美国参众两院在7月 *** 通过了新财年国防授权法修正案，将延长对参与“北溪—2”项目建设公司的制裁，超过12个欧洲国家的120多 *** 司受到直接影响。
“北溪—2”项目将把 *** 的天然气通过波罗的海输送到德国，有助于德国和欧洲实现能源进口的多元化，德国将成为欧洲能源的中转中枢。媒体普遍分析认为，美国采取强硬立场的实质，是推销本国的液化天然气。德国东部商业协会表示，美国制裁的用意在于将竞争对手排挤出欧洲市场。
德国 *** 长海科·马斯8月11日访问 *** ，他在与俄外长拉夫罗夫会面后的记者会上表示，“北溪—2”项目建设是德俄两国间的共同利益，“从哪里获得能源是我们的 *** 决定的。没有一个国家有权对欧洲国家自己的能源政策指指点点”。马斯表示，伙伴之间制裁的做法很明显是步入歧途。他表示，德国担任欧盟轮值 *** 国期间，扩大欧洲自 *** 将是重中之重。 *** 此前表示，不接受美国的“长臂管辖”。
除了强硬表态，德国正考虑推动欧盟对美国采取集体反制措施。德国联邦议员、前环境部长于尔根·特里廷称，美国对德国和欧盟的 *** 干涉已经达到了前所未有的程度，应予以坚决回应。
面对美方的制裁威胁，德国和 *** 均表示，将继续完成项目建设。英国广播公司评论说，“北溪—2”项目正成为 *** 欧美关系中的一个楔子。德国《世界报》报道说，欧盟外交官透露，8月12日欧盟与美国举行的 *** 会议上，欧盟官员就美国制裁政策提交了 *** 照会。欧盟27个成员国中，有24个国家 *** 联合向美国提出了 *** 。
“问题症结在于‘美国优先’的单边主义外交政策”
分析认为，从防务问题到“北溪—2”项目争端，美德两国间的分歧折射出一个现实，奉行“美国优先”和单边主义的美国，与更加强调多边主义的德国等传统欧洲盟友在诸多国际问题上的矛盾不断激化。美国消费者新闻与商业频道评论说，美德关系发生了结构 *** 的变化。
英国国际关系学者汤姆·福迪评论说，现在华盛顿和柏林之间的关系“正在以 *** 落体般的速度下降”。“问题症结在于‘美国优先’的单边主义外交政策。美国力图通过极限施压、胁迫、退出国际组织等手段霸凌其他国家，从而让它们屈服于美国的意愿。”
福迪说，美国 *** 的立场是迫使欧洲追随美国的优先事项，但美国的政策“正站在德国外交政策原则的对立面”。他认为，德国奉行 *** 、务实和多边主义的外交政策，以保护该国的更大利益。从长远来看，这包括更加强调欧洲的团结与领导，以及防务问题上更加自力更生。
美国的“长臂管辖”也让德国与欧盟难以忍受。欧盟外交与安全政策高级 *** 博雷利表示，美国的域外管辖权是违背国际法的，欧洲的政策应当由欧洲决定，而不是被第三方国家决定。美国 *** 前副部长戴维·科恩警告说，美国的单边制裁会在全世界范围内引发反美情绪，并让美国潜在的国际合作伙伴望而却步，从长远看将损害美国外交利益并威胁美国经济。
外界普遍认为，跨大西洋关系未来仍将经历震荡和调整，美德关系短期内很难快速转圜。预计欧洲国家会谋求更多的自 *** ，来寻求欧美关系新的平衡点。中国国际问题研究院美国所所长滕建群表示，尽管欧美关系彻底破裂的可能 *** 不大，但欧洲国家在对美关系中谋求更多自 *** 的趋势是不可避免的。
（本报华盛顿、柏林8月19日电 本报驻美国记者 *** 伟 本报驻德国记者 李 强）
日本拟降级韩盟友地位：龃龉不断，双边关系陷冰点中新网8月11日电 综合报道，日本防卫省消息人士表示，在2019年版《防卫 *** 》中，日本计划将韩国作为国防盟友的排名，由第二位下降至第四位。
分析称，近期以来，日韩双方在多领域龃龉不断，双边关系持续恶化，已经降至半个多世纪以来的更低点。韩国总统文在寅与日本首相安倍晋三互相批评，而美国总统 *** 则称，日韩关系紧张将置美国于不利境地。
【日本降低韩国盟友地位】
日本今年的 *** 最快将于9月中旬公布，当中的“安全保障合作”章节，记录日本与美国以外各国的合作交流。
在去年 *** 中，韩国在“准同盟国”排名第二，仅次于澳大利亚。然而，据日本共同社10日报道，今年 *** 中，韩国排在澳大利亚、印度和东盟之后的第四位，消息人士解释称，这实际上是将韩国的重要 *** 降级。
据报道，日方在 *** 中列出近期与韩国的多宗纷争，呼吁韩国“妥善”处理。其中包括去年12月韩国一艘驱逐舰在日本专属经济区内，以火控雷达锁定日本自卫队飞机等。
而在去年的 *** 中，日方称日韩之间存在“难以解决的双边问题”，但“以面向未来的态度，向前推进关系很重要”。这显示，日本当时对日韩关系展现出相对积极的态度，论调与今年明显不同。
资料图：韩 *** 众在日本 *** 门前 *** 。
【关系恶化始于历史 *** ？】
韩国与日本1965年正式建立外交关系，建交文件涉及二战期间日本征用的韩国劳工赔偿问题。根据协议，日本向韩国赔偿价值3亿美元资金，并延长了2亿美元的低息 *** 。协议同时指出，所有索赔已经得到“最终彻底解决”。
时任韩国总统朴正熙及其 *** 将这笔资金用在了韩国的工业建设中，但并非所有韩国人都对这个协议满意，不少二战受害者一直坚称协议无效。2018年底，韩国 *** 院裁定，几家日本公司须向二战期间 *** 本强制劳役的韩国人另外进行赔偿。
日本 *** 认为韩国此举 *** 了两国建交文件协议。但韩国 *** 认为，劳工受害者可以以 *** 罪提 *** 讼，向“与殖民 *** 直接有关的日本企业”索赔，而两国协议中没有涉及此类诉讼权利的规定。
【出口 *** 点燃贸易纷争】
今年7月，日本 *** 针对韩国支柱产业所需材料 *** 出口 *** 。日本称此举是因为出口至韩国的相关敏感材料出现“管理不当”等问题，且与 *** 有关。
日本是 *** 、光致抗蚀剂和氟聚酰亚胺的更大的生产国，产量在全球占支配地位。这三种材料对芯片与显示屏生产至关重要，而这也是韩国的重要产业。IHS Markit数据显示，韩国科技巨头三星电子与SK海力士(SK Hynix)的产品占去年全球存储器元件总量的60%。
日本的出口 *** 不仅会影响韩国经济。英国广播公司(BBC)驻首尔记者 *** ·比克(La *** a Bicker)报道称，全球智能 *** 、笔记本电脑与电视所需的半导体与显示屏超过一半为韩国制造，出口 *** 可能会使这些产品 *** 上升，同时或会影响全球电子产品供应链。
韩国则威胁在两国间的《军事 *** 保护协议》本月底到期后废除协议，停止分享 *** 。日韩须于本月底确定是否要继续延长该协定。
资料图：韩国总统文在寅。中新社发 平壤联合采访团供图
【两国关系降至“冰点”】
新加坡《联合早报》称，随着纷争的不断升级，两国关系迅速恶化，可以说已降至半个多世纪以来的更低点。
韩国总统文在寅8日表示，日本 *** 了对 *** 贸易秩序与国际分工的信任，批评这种做 *** 损害日本信誉。而日本首相安倍晋三则称，问题的关键在于“信任”，以及国家之间是否可以遵守对彼此的承诺。
与此同时，一些愤怒的韩国人开始发起 *** 日货行动，范围包括啤酒、服装甚至赴日旅游。据日本媒体报道，由于受到韩国消费者 *** ，日本服装品牌优衣库(Uniqlo)已计划关闭一家在首尔市中心的专卖店。而日本车在韩国的销售量也在7月明显减少。
美国总统 *** 此前呼吁日韩改善双边关系，并称日韩关系紧张将置美国于不利境地。他在白宫对媒体说：“韩国与日本总是在吵架。他们必须好好相处，以免使我们陷入不利位置。他们应该是盟友。”
非法 *** 令英法关系雪上加霜来源：人民网-人民日报海外版
最近，英吉利 *** 颇不宁静。随着经法国入境的非法 *** 人数激增，英法两国龃龉不断。英国 *** 认为法国人没有采取足够的措施阻止偷渡者，而法国 *** 则再次指责英国人不守承诺没有提供资金支持。一段时间以来，英法两国因英国脱欧而引发的渔业争端持续发酵，因美英澳签订的“AUKUS”而引发的潜艇合同裂痕尚未修复。而非法 *** 问题，无疑将令英法两国关系雪上加霜。
“问责”与“催款”
当地时间10月10日，又一艘载满非法 *** 的船只停靠在英国肯特郡。截至今年9月底，已有17085名 *** 从法国入境英国，而去年一整年仅有8417人入境。
据英国《天空新闻》报道，近年来，许多非法 *** 试图从法国北部前往英国。为了解决非法偷渡问题，法方投入了大量财力和人力。根据此前双方商定的结果，英方需向法方支付约6300万欧元(约4.70亿元人民币)的费用。但截至目前，法方表示“一分钱都没有收到”。
法国内政部长达尔马宁说，法方为打击偷渡忙个不停，英方应“遵守承诺、提供资金”。他表示，法国执法部门眼下在英吉利 *** 成功 *** 了75%的偷渡船，如果英方承诺提供的资金到位， *** 比例有望提至100%。
法媒“France24”报道，为了应对急剧增加的偷渡过境人数，决心履行其“重新控制我们的边界”承诺的约翰逊 *** ，再度向法国人“问责”。英国内政大臣帕特尔警告法方，除非能够阻止更多非法偷渡的 *** 进入英国，否则英方将不会向法方支付相应的费用。
英国保守 *** 议员、商务大臣克沃腾希望淡化目前与法方的 *** 。10月10日，他对《天空新闻》表示，“目前为止，我们与法方的合作非常有效。”他指出，在英法两国的共同努力下，目前已经 *** 了近300名偷渡者，阻止了约13500人非法入境。
“英法就防止非法 *** 穿越英吉利 *** 的问题一直存在矛盾，是个复杂的老问题，不易解决。”中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾对本报表示，英法之间互相推诿，其中既有资金问题，也有双方合作不利的问题。
“烫手的山芋”
“英国一直是非洲、中东以及南亚等地区非法 *** 非常喜欢的一个目的地。”中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员曲兵对本报表示，多年来，对于非法 *** 穿越英吉利 *** 到英国一事，法国有时会采取默许和助推的态度。其实，法国 *** 对非法 *** 问题也很头疼，乐见非法 *** 离开。非法 *** 涌入涉及到治安和救济等一系列问题，是严重的社会负担。谁也不想把“烫手的山芋”留在自己手里。
谈及今年英国非法 *** 大幅增加的原因，闫瑾分析，从法国偷渡到英国的非法 *** ，往往躲藏在卡车、渡轮中或乘小船通过英吉利 *** 。受 *** *** 影响，英法间跨海交通一度中断或减少。今年，随着 *** 的推广，英法两国 *** 逐渐平稳，中断的交通和人员流动逐渐恢复。 *** 趋缓，边境放松，大量难民便蜂拥而至。加之，英国拥有更宽松 *** 的福利 *** ，且没有实行 *** *** ，非法 *** 更易隐蔽。
对于此次英法互呛，闫瑾认为，前不久，美英澳结成“AUKUS”，也是英法关系紧张的 *** 。英国与美国一起支持澳大利亚建造 *** ，抢走法国的大单生意，引起法国暴怒。不排除一种可能 *** ，法国为了报复英国背后“捅刀子”的行为，对非法 *** 管理上“睁只眼闭只眼”。
需标本兼治
多年来，由难民问题引发的非法 *** 问题，一直困扰欧洲，难以根治。
“现在，英国 *** *** 加大非法 *** 的打击力度。”曲兵介绍，今年7月，英国 *** 已经向议会提交了一个国籍与边界法案，赋予英国边境执法人员更大的权力，阻止非法 *** 在英国海岸 *** 。目前，该法案虽尚未走完 *** 流程，但已埋下与欧洲其他国家产生冲突的隐患。比如，法案要求，英国将采取一些措施，尽力把到英国申请避难的非法 *** 遣返到第三方安全国家。这种将非法 *** 包袱甩给别国的安排，势必会引起纷争。
如何从根本上解决非法 *** 问题？“这需要欧洲各国协调行动，而不只是几个直接利益攸关方。”曲兵认为，现在，英国已经脱欧，这增加了其与欧盟各国协商解决非法 *** 问题的难度。
闫瑾认为，欧洲国家需标本兼治：一方面从源头上解决滋生难民的土壤，减少冲突和战乱，促进当地经济社会发展；另一方面，欧盟在难民甄别、庇护、遣返等政策上加强协调，减少分歧，共同应对，更大限度降低难民成为非法 *** 的风险。
龃龉不断，欧洲“东西裂痕”持续加深核心阅读
近段时间以来，欧盟与波兰、匈牙利的矛盾升级。9月17日，欧洲司法 *** 会联盟以波兰司法 *** *** 司法 *** 为由，宣布取消波兰的 *** 权，并将暂停波兰国家司法 *** 会的成员资格。这是继去年欧盟 *** 会建议对波兰启动《里斯本条约》第七条以来，欧盟对波兰司法 *** 作出的又一强硬反应;本月12日，欧洲议会通过动议，决定对匈牙利启动欧盟《里斯本条约》第七条，对匈牙利 *** 欧盟 *** 法治 *** 作出惩罚。欧盟此举招致波兰、匈牙利等中东欧国家的强烈不满。此间 *** 认为，欧盟和波兰、匈牙利此轮矛盾升级，再次凸显和加大了欧洲内部长期存在的“东西裂痕”。
欧洲议会决定对匈牙利启动“惩罚条款”
最近，波兰、匈牙利与欧盟在司法 *** 、难民政策等具体政策上展开交锋。
9月12日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡总部举行 *** ，最终以448票赞成、197票反对、48票弃权的表决结果通过动议，决定对匈牙利启动欧盟《里斯本条约》第七条。该动议指责匈牙利 *** 损害司法 *** 、 *** 、学术 *** 乃至弱势群体及 *** 权利，已对欧盟核心价值观造成“ *** *** 威胁”，呼吁对匈牙利启动制裁。
《里斯本条约》第七条“惩罚条款”，主要针对成员国是否严重违反欧盟核心价值观和法治原则，系欧盟更具威慑力的惩罚措施，因此该条款又称“核选项”，若相关 *** 最终通过，涉事国家将遭受暂停表决权等惩罚。
匈牙利 *** 欧尔班11日现身欧洲议会，批评调查报告无视匈牙利国情，对匈牙利的 *** 和人民是一种“侮辱”，并强调欧盟内部一些亲 *** 的 *** 不顾欧洲实际情况，使匈牙利因奉行更为传统保守的价值观而受到不公正对待。
此动议在欧洲议会通过后，欧盟理事会将就是否启动对匈牙利的制裁程序作出决定。按照欧盟的规定，需要欧盟成员国一致同意才能实施惩罚措施。但波兰和捷克明确反对，部分成员国也持保留态度，欧洲媒体普遍预测匈牙利最后受罚的可能 *** 很小。
“欧洲议会的 *** 可以产生一定的威慑作用，告诫匈牙利和一些欧盟国家不能身在欧盟，违背其标准却不承担任何后果。”欧盟和全球研究协会副 *** 贝德罗说。
欧洲司法 *** 会联盟取消波兰 *** 权
波兰坚决反对欧盟制裁匈牙利的同时，匈牙利也坚定反对欧盟对波兰进行制裁。波兰和匈牙利正以“背 *** ”的姿态与欧盟进行对抗。
9月17日，欧洲司法 *** 会联盟以波兰司法 *** *** 司法 *** 为由，取消波兰的 *** 权，并将暂停波兰国家司法 *** 会的成员资格。9月18日，欧盟部长在布鲁塞尔就波兰司法 *** 问题进行新一轮讨论。
欧盟不满波兰司法 *** 由来已久。去年12月，欧盟 *** 会曾以波兰司法 *** “严重违反法治原则”为由，建议对波兰启动《里斯本条约》第七条，目前此案尚未交由欧洲议会审议。今年4月，波兰与欧盟就司法 *** 修正案进行谈判，双方关系略有缓和。波兰希望在欧盟对波兰司法 *** 作出决定前加速完成司法 *** 相关内容。今年7、8月，波兰总统先后签署数项司法 *** 法案，包括争议最多的更高 *** 法官提前退休等内容，再次引起欧盟强烈不满。
“波兰的司法 *** 意味着波兰的司法机关将处于执政 *** 的 *** 控制之下。在司法 *** 缺失的情况下，欧盟法律的有效实施将遭遇严重问题。”欧盟 *** 会副 *** 蒂莫曼斯在接受媒体采访时表示。
波兰 *** 则坚持认为，波兰现有的司法体系效率低下，必须进行大规模 *** ，重建公众对司法的信任。最近的 *** 调查也显示，超过八成的波兰人认为司法体系需要 *** ，理由是司法审判程序冗长、诉讼过于复杂，并存在法官 *** 等问题。
“目前欧盟对波兰的惩罚内容主要还是威胁动用《里斯本条约》第七条，理论上可以终止波兰在欧盟 *** 权。但由于匈牙利的坚决反对，这一惩罚难以实现。”波兰法官协会的负责人马切夫维兹说。
东西欧国家在价值观念、社会模式上趋于分化
同传统西欧国家相比，以波兰、匈牙利为 *** 的一些中东欧国家近年来越发“特立独行”，在媒体管控、司法 *** 、难民政策等方面与欧盟龃龉不断。中东欧国家和欧盟及西欧国家之所以在一些具体政策上展开交锋，深层原因是双方在价值观念、社会模式上趋于分化。
波兰、匈牙利等中东欧国家2004年5月加入欧盟后，急于被西欧接受，认同其价值观和社会模式。但如今这种情况已经发生变化。随着欧债危机、难民危机和英国“脱欧”的轮番上演，西欧国家遭遇发展困境，自身吸引力下降。与此同时，中东欧国家经济实力增强，民族主义情绪抬头。伴随着欧洲一体化失速，西欧国家主 *** 设“多速欧洲”，这让中东欧国家担心沦为欧盟内部的“二等公民”。
“中东欧国家不仅在经济发展阶段与西欧国家不同，对 *** 的诉求也不同。受历史、民族和 *** 的影响，中东欧国家的民族国家和 *** 国家的意识依然强烈。中东欧与欧盟目前的主要分歧在于是否要为欧盟利益让渡一部分国家 *** ，这既是一个治理困境，也是欧盟一体化面临的难题。”华沙大学欧洲中心主任格拉茨克说。
目前，东欧和西欧之间渐行渐远，欧洲“东西裂痕”趋于明显，但中短期内，东欧和西欧国家仍然会在欧盟框架内保持大体团结，尚不至于彻底闹翻。对于中东欧国家来说，留在欧盟内部，依然能够获得巨大的经济利益，波兰和匈牙利仍是欧盟援助资金的更大受益国，两国经济近年来的快速发展也受益于欧盟的统一市场和大量投资;而对于欧盟和西欧国家来说，更希望影响和同化中东欧国家，维持和巩固东扩的成果。
(本报华沙9月18日电)
《 人民日报 》( 2018年09月19日 21 版)
新闻分析：土美争端为何愈演愈烈新华社北京８月１３日电 新闻分析：土美争端为何愈演愈烈
新华社记者邵杰 朱东阳
连日来，土耳其和美国之间的矛盾冲突不断激化。面对美国的制裁和施压，土耳其总统埃尔多安强硬回应要与美国断绝关系，并称要“寻找新的朋友和盟友”。
表面上看，土美双方争议焦点是土方是否释放美籍牧师布伦森。但深层次看，土美公开闹翻，反映出近年来土耳其和西方整体关系日益疏远、战略分歧加大的现实。目前来看，土耳其和西方未来恐将渐行渐远。
土耳其１９５２年加入北约，长期被视为西方在中东地区的重要盟友。西方国家虽然在骨子里认定土耳其是一个东方国家，但依然不遗余力拉拢土耳其，其中一个重要原因就是西方国家看重土耳其位于欧亚 *** 桥关键节点的战略位置，既要利用土耳其达到控制中亚、中东的目的，又要避免其加入对立阵营损害西方利益。
与此同时，土耳其自第二次世界大战以来的很长时间里，都把“脱亚入欧”作为基本国策，希望经济上搭上西方国家高速发展的快车， *** 上巩固采用西方 *** 模式的合法 *** ，外交上摆脱在中东面临的孤立状态，使之成为“融入西方、 *** 东方”的新国家。一度努力加入欧盟，是土耳其“脱亚入欧”的一大表现。
然而，近年来，土耳其和西方这种基于相互战略需要的盟友关系开始出现深刻变化。
首先，由于加入欧盟遥遥无期以及西方国家经济放缓和吸引力下降等因素，土耳其希望成为地区大国、强国的愿望逐渐超过了“脱亚入欧”的愿望，开始重新界定自身国际和地区地位，调整对外政策，加速“向东看”进程，与西方国家关系也逐渐疏远。
其次，西方国家对土耳其这种战略变化充满戒心，由拉拢转变为施压，导致土耳其和西方之间裂痕加大，矛盾越来越尖锐。西方国家不仅在涉及土耳其内政的问题上屡屡发表意见，还在一些地区和国际问题上与土耳其龃龉不断。
埃尔多安日前在美国《 *** 》发表文章说，过去６０年，土美在地区热点问题和国际 *** 舞台上“肩并肩”，但美国一直不能理解土耳其的关切，双方在居伦案、美国支持叙利亚库尔德武装、布伦森案、制裁土耳其等问题上矛盾重重。
埃尔多安批评说，“除非美国开始尊重土耳其 *** ，同时证明其理解我们国家所处困境，否则将置双边伙伴关系于危险境地”。
美国智库传统基金会高级研究员吉姆·菲利普斯说，美土近年来互相敌对，互信很少，在众多问题上存在利益分歧，但美土间更大的问题是，在埃尔多安的强势领导下，土耳其和西方渐行渐远。
当前，美国制裁已经给土耳其经济带来强烈冲击，土耳其里拉重挫，汇率创下新低，这也使得土美之间陷入更深的敌视关系，土耳其进一步向 *** 、 *** 等国走近。
美国华盛顿近东政策研究所资深研究员戴维·波洛克认为， *** *** 对土耳其连续出手将使两国关系陷入以牙还牙的恶 *** 循环。波洛克说，美土应是盟友而不是敌人，美国这么做会损害北约内部的盟友架构，让双方关系陷入困境。
然而，也应该看到，土耳其和西方依然存在着利益契合点，尚不至于彻底分道扬镳。土耳其战略位置关键，西方不愿意将其推向 *** 和 *** 的怀抱。欧洲虽然难以接纳土耳其入盟，但在难民问题、地区安全上依然要依靠土耳其。从土耳其角度来看，北约成员国身份增强了其在中东地区的影响力，而经贸、军事领域合作依然是土耳其和西方国家的重要纽带。
中东睿评｜权力衰落与权势存量：正视美国对中东影响的复杂 ***近几年来，特别是2022年俄乌冲突爆发以来，中东地区形势在域外大国影响、地区格局与秩序、地区国家发展等层面均在发生深刻而积极的变化。
在大国关系层面，中东形势变化突出表现为美国持续进行战略收缩、西方与 *** 围绕 *** 危机的战略博弈持续加深、中国等新兴大国对中东的影响增强，导致影响中东的大国力量趋于多元平衡，中东地区发展的国际环境持续改善。
在地区格局层面，在 *** 国家、土耳其、 *** 、以色列四大主体民族之间，除以色列与 *** 的关系持续对抗外，其他三种类型的国家之间以及 *** 国家内部，特别是 *** 与沙特、土耳其与海湾 *** 国家之间的关系持续改善，使中东地区在世界格局持续动荡的背景下出现了难得的和解潮。
在地区国家层面，在经历“ *** 之春”以来的十余年动荡和转型后，大多数地区国家都深刻认识到发展的战略重要 *** ，确立了发展优先的战略思路， *** 国家、土耳其、 *** 都纷纷制定了中长期的发展战略。
但是，尽管中东地区和平与发展的趋势值得高度肯定和期待，目前除俄乌冲突导致油价上涨给海湾国家带来的经济红利较为明显外，中东形势积极变化释放的红利尚十分有限，中东地区真正实现和平发展仍然任重道远。
就目前来看，在上述大国关系、地区格局、地区国家发展层面无疑仍存在诸多不容忽视的消极因素，以及需要深入思考的重大课题，而如何看待美国在中东的地位和作用，无疑是客观认识中东局势最核心的问题之一。
战略收缩与美国在中东的权势走弱
自2008年金融危机后，伴随美国对国际体系认知的变化和战略重心转向大国竞争， *** 、 *** 、 *** 三届美国 *** 在中东采取了具有延续 *** 的战略收缩，进而使美国在中东地位的相对衰落，与冷战结束初期巅峰时期的独霸地位形成鲜明的反差，美国影响中东的战略能力、意愿和意志均明显下降。
美国战略收缩的理 *** 算计是确保中东相对可控，其理想状态是美国在减少投入的情况下继续控制中东事务的主导权，并使中东不对美国战略重心转向大国战略竞争产生羁绊和掣肘。但是，美国忽视了其中东战略收缩面临的内外矛盾。
首先，美国面临的内部矛盾在于“ *** 之春”以来中东地区深刻变化与美国战略收缩之间的矛盾，即美国日趋减少的资源投入与战略谋划与中东形势巨变之间的反差，导致美国在中东的战略规划能力、议题设置能力、危机处理能力、盟友管控能力严重下降。
毫无疑问，当今美国中东政策的更大问题在于缺乏 *** *** 、全局 *** 的战略目标和战略规划，这不仅与冷战后 *** *** “西促和平，东遏两伊”、小 *** *** “大中东 *** 改造计划”形成强烈反差，也无法与冷战时期的“ *** 主义”和“卡特主义”等目标指向明确的中东战略相提并论。这固然与吸取阿富汗战争、 *** 战争的失败教训密切相关，更与战略重心转向大国战略竞争后的资源窘境有密切关联，但缺乏 *** 、全面中东战略的美国显然难以适应近十余年来中东形势的巨变。
其次，美国面临的外部矛盾在于中东战略收缩与全球战略格局变化，特别是俄乌冲突导致中东战略地位迅速上升之间的矛盾。美国中东战略收缩的信心之一在于2010年后十年间页岩油和新能源开发使得美国对中东能源需求下降、中东在全球能源格局中的地位下降。中东国家特别是海湾 *** 国家也的确一度因石油 *** 持续走低而面临巨大转型压力和财政压力。但俄乌冲突导致的欧洲能源危机以及中东地缘战略重要 *** 上升，极大地超出了美国的预料，而海湾国家不仅在经济上收获巨大红利，其战略自信也迅速上升，并在美国的压力面前表现出前所未有的战略自信。
除能源问题外，俄乌冲突也极大提高了土耳其、沙特、 *** 等中东地区大国的战略地位，而整个中东地区作为欧亚非枢纽地带的战略地位更趋重要。因此，俄乌冲突爆发及其长期化使美国对中东战略需求上升与其战略收缩之间的矛盾日趋尖锐，美国与土耳其、沙特、以色列等盟友之间龃龉不断的根源即在于此。
美国在中东的权势存量仍不容小觑
正如对美国国际地位的判断存在分歧一样，对美国在中东地位和影响的判断也是近十年来中东研究持续争议的议题。事实上，即使美国已经衰落，但研判美国衰落后的影响也是一个比研判美国是否衰落更为复杂的问题。历史表明，世界领导力量衰落与影响衰退并不是同步的过程。一般而言，在力量衰落后，世界领导力量依然能够凭借其力量和权威的存量和惯 *** ，在相当长的历史时期内维持其影响。
本文无意对美国的国际地位进行 *** 讨论，但就域外大国在中东的地位和影响而言，目前乃至在相当长时期内，美国无疑仍是对中东事务更具影响力和话语权的世界大国。分析和认识美国在中东的地位和影响，有以下几个方面值得注意。
首先，美国在中东进行战略收缩更多是主观战略选择的产物，并非力量缺失使然。
从中东进行战略收缩是 *** *** 以来美国战略选择的产物。从本质上说，在中东进行战略收缩，摆脱阿富汗和 *** 两场战争泥潭，有利于美国的国家利益。事实上，美国一直寻求通过 *** 、经济、军事、文化等手段维持对中东的影响力，并避免在中东再次陷入战争，但问题在于其政策的有效 *** 和连贯 *** 不佳。因此，美国中东政策面临的问题和困境并非战略收缩本身的错误，而是在战略收缩过程中具体的中东政策存在问题，特别是缺乏 *** *** 和连贯 *** 。这也如一学者的评价所言：从本质上看，美国在中东地区影响力下降的“首要原因不在于自身绝对硬实力的萎缩，而更多是由于缺乏可预测的政策方向以及可信的 *** 承诺”。
目前，相对于美国过去在中东对盟友的颐指气使，对地区敌手的无情打击乃至推动 *** 更迭，美国影响中东事务的意志、手段、方式都转向克制、谨慎，美国在中东的地位和影响的确有风光不再之态，但这在很大程度上仍是美国主观选择的产物，并不意味着美国在中东的影响力已经风雨飘摇、难以维系。美国中东政策无疑仍有其不容挑战的底线，从某种程度上说，近三年中东地区出现的缓和与和解尽管在局部有违美国的意志，但就本质而言中东地区形势缓和与美国在中东进行战略收缩并不矛盾，甚至符合美国的战略需要和利益。
其次，美国仍拥有影响乃至主导中东事务最强大的实力，进而使其在世界大国中仍握有影响中东手段最丰富的工具箱。在 *** 和外交方面，美国在中东地区的盟友体系仍是其对中东事务施加影响的重要方式。尽管美国和土耳其、沙特、以色列等盟友的关系多有龃龉，但美国仍能够通过在军事和安全领域的特有优势把控与盟友的关系；在巴勒斯坦问题、 *** 核问题等重大地区议题上，美国仍保持着其他大国所不具备的影响力。
在军事和安全领域，美国在中东的军事基地体系和军事存在、强大先进的军事 *** 销售能力、无所不在的 *** *** ，特别是对沙特等海湾 *** 盟国、以色列提供的安全保障，仍是美国影响中东最雄厚的硬实力。在经济、社会和文化领域，美国仍对经济援助、民间交流、文化教育等维持着深厚的影响力。
最后，美国力量在中东消极 *** 和 *** *** 的使用，仍能对中东事务产生十分重要的影响。伴随美国在中东进行战略收缩，美国为中东地区提供公 *** 品、发挥建设 *** 作用的意愿在不断下降。但出于美国自身利益的需要，美国仍可以通过其力量，特别是先进军事、经济、金融、科技力量的消极 *** 和 *** *** 使用，在局部掌握中东事务的制高点和主导权。例如，美国尽管极力避免在中东发动或卷入局部战争，但美国时常通过 *** 袭击、无人机轰炸等方式进行军事干预，叙利亚、 *** 、阿富汗近年来多次遭到美国的有限军事打击。又如，为控制盟友，美国经常使用停止或减少援助和军售、技术 *** 等手段压服盟友，甚至以此 *** 盟友和 *** 、中国发展关系。沙特、土耳其、以色列等美国盟友目前均面临这种压力。此外， *** 威慑、经济和金融制裁则是美国威胁地区敌手如 *** 惯用的手段。
综上所述，美国中东战略收缩导致其对中东影响力下降是一种客观存在，特别是其战略收缩在地区和全球层面面临的深刻矛盾，以及配合战略收缩的政策效果不佳，都导致美国在中东的霸权地位严重衰落。同时我们必须看到，美国在中东的战略收缩以及中东政策的克制、谨慎都是其主观选择的产物，这在一定程度上放大了美国中东霸权地位的衰落。但在本质上，无论是在硬实力还是在软实力领域，美国仍拥有影响中东事务最雄厚、最多样的力量和手段。
“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中民教授的专栏，坚持现实 *** 、理论 *** 、基础 *** 相结合，以历史和理论的纵深回应现实问题。
